福建省永安市人民法院近日公開審理了一起“買賣國家機(jī)關(guān)證件”犯罪案件。兩名被告人買賣的不是炙手可熱的營業(yè)執(zhí)照、駕駛證等,而是由衛(wèi)生部門免費(fèi)發(fā)放的《出生醫(yī)學(xué)證明》。

偽造《出生醫(yī)學(xué)證明》的事常有所見,但買賣卻鮮有聽說。我國有嚴(yán)格的《出生醫(yī)學(xué)證明》管理辦法,這些正規(guī)證明又是如何從衛(wèi)生機(jī)構(gòu)流出,在黑市上從一文不值炒至1.3萬元一張,最后被用來上戶口的?《法制日報》記者循著案件線索展開了調(diào)查。

出生證明來自千里之外

1037.8公里。這是河南省信陽市與福建省永安市之間的距離。

這個距離曾經(jīng)讓永安市公安局燕北派出所戶籍民警翁秉銳頗為疑惑在短短的一兩個月內(nèi),已經(jīng)有3對永安當(dāng)?shù)剞r(nóng)村夫妻拿著千里之外的信陽市婦幼保健院開具的《出生醫(yī)學(xué)證明》前來上戶口。

同樣感到疑惑的還有該市燕西派出所的戶籍民警賴銘建:“從今年4月開始,陸陸續(xù)續(xù)來了7對夫妻,全部持信陽市婦幼保健院的出生證明來給孩子上戶口。而且,這些人都來自吉山、霞嶺、上吉山3個村莊?！?/p>

戶籍民警隨后找到分管這些人所在社區(qū)的民警了解情況,得到的反饋是,這些人從未離開過村莊。疑點落在了那些來自同一所醫(yī)院、蓋著相同印章且有多張連號的出生證明上。

情況匯報到了永安市公安局治安大隊。經(jīng)全市核查,相同的出生證明在全市一共出現(xiàn)了11份。

5月初,由永安市公安局治安大隊部署的一場秘密調(diào)查展開。在收集了這些持信陽市婦幼保健院《出生醫(yī)學(xué)證明》前來上戶口的市民說法后,《出生醫(yī)學(xué)證明》的源頭被指向了兩個人在永安市燕西街道上吉山村經(jīng)營藥店的吳蓮和同村村民朱霞。

警方立刻對二人進(jìn)行了刑事拘留?！白畛跷覀儗λ麄兩嫦臃欠ㄙI賣還是非法偽造國家機(jī)關(guān)證件還存在猶疑,后來我們將這11份《出生醫(yī)學(xué)證明》送到永安市婦幼保健院作了初步辨認(rèn),認(rèn)為這些證件不像假的?！庇腊彩泄簿指本珠L兼治安大隊長林新建向《法制日報》記者回憶。

在初步掌握情況后,警方一邊向信陽市婦幼保健院發(fā)函求證,一邊對兩名犯罪嫌疑人展開了訊問。

出生證明最高能賣1.3萬元

據(jù)朱霞供述,她和吳蓮是朋友,曾經(jīng)在一起學(xué)過裁縫。2010年12月,朱霞到吳蓮開的藥店買藥時,吳蓮得知她抱養(yǎng)了一個女兒,一直沒有上戶口。

“她告訴我說她有辦法幫買到《出生醫(yī)學(xué)證明》,但一張要5000元錢,我想把我女兒的戶口上了,就叫她幫我辦一本,我把我和我老公的身份證號碼、女兒的名字和出生日期告訴了她?！敝煜蓟貞?。

就在不久后,吳蓮打電話告訴朱霞,稱《出生醫(yī)學(xué)證明》已經(jīng)辦好了,讓她帶上錢到永安市郵政局路口取。雙方一手交錢一手交證,并說好如果不能上戶口,吳蓮把錢退還給朱霞。幾天后,朱霞就到永安市公安局燕西派出所順利地把女兒的戶口上了。

朱霞給抱養(yǎng)女兒成功上戶口的事很快在村里傳開了。2011年年初,陸續(xù)有同村村民找到朱霞,希望能幫忙為自己的孩子上戶口。盡管朱霞每一次都幫上了忙,但《出生醫(yī)學(xué)證明》的價格卻一次比一次高,從最初的5000元漲到6000元,繼而又漲到了1.3萬元。

除了朱霞這條線,吳蓮的“生意”還做到了其他村莊。但價格卻并非十分理想,最低的時候一張《出生醫(yī)學(xué)證明》只賣到了1000元。

而據(jù)吳蓮供述,她并非這檔賺錢生意的真正老板,她只是在幫上線當(dāng)中間人。

“我以前經(jīng)常帶孩子到永安市林業(yè)要素廣場玩,后來碰到一個姓魏的老太婆,她也帶著一個孩子在那玩,我們漸漸就熟悉了。到2010年11月,她知道我在開藥店后,說有《出生醫(yī)學(xué)證明》賣,我想起之前一個鄰居曾經(jīng)問過我有沒有這個,我就幫姓魏的這個人聯(lián)系了。”據(jù)吳蓮回憶,這個“老魏”年齡在60上下,身材較胖,外省口音,自稱是安徽人。

吳蓮供述,“老魏”沒給她留過電話,見面時都是在林業(yè)要素廣場。吳蓮有需要的時候,“老魏”就會提供《出生醫(yī)學(xué)證明》,開始的兩張由“老魏”填寫好,后面9張都是老魏給的空白證明,由她將所需信息填寫完整。

“錢都是‘老魏’收走的,到后來‘老魏’說每張證明給我200元介紹費(fèi),我賣的倒數(shù)第二張收過200元,我賣完最后一張以后‘老魏’突然就消失了,此后就再也沒出現(xiàn)過?！眳巧彿Q。

由于“老魏”幾乎沒有留下任何具體信息,吳蓮身上的這條線索就此斷掉。近日,在永安市人民法院審理的“買賣國家機(jī)關(guān)證件”一案中,吳蓮被判處有期徒刑10個月。

警方千里追蹤證件源頭

公安機(jī)關(guān)根據(jù)《出生醫(yī)學(xué)證明》上所蓋的印章,開始了這11份證明源頭的追蹤。

今年5月,永安市公安局治安大隊向信陽市婦幼保健院發(fā)函,求證這11份《出生醫(yī)學(xué)證明》是否為該院所開具。幾天后,該院回函稱:“我院從未啟用過這些編號的出生醫(yī)學(xué)證明?！?/p>

“2011年6月23日,為進(jìn)一步查清事實,我和刑偵大隊的一名民警,連同一名計生工作人員,一起前往河南省信陽市婦幼保健院取證,提取了信陽市婦幼保健院2006年8月15日至2010年9月期間和2010年9月以來使用的兩枚出生醫(yī)學(xué)證明專用章樣本?！卑讣赊k民警蔡斌向記者講述。

隨后永安市公安局委托福建省三明市物證鑒定所對這11份出生證明上的印章進(jìn)行鑒定。結(jié)果顯示,其中有5張醫(yī)學(xué)證明上所蓋的“河南省信陽市婦幼保健院出生醫(yī)學(xué)證明專用章”與警方提取的2006年該院所使用的樣本印章為同一枚印章所蓋;另外6份醫(yī)學(xué)證明上蓋的印章與該院2010年9月以來使用的樣本印章為同一枚印章所蓋。

這意味著,這11份《出生醫(yī)學(xué)證明》上所蓋的信陽市婦幼保健院出生醫(yī)學(xué)證明專用章均為真的。

永安市公安局治安大隊再次將鑒定結(jié)果函告信陽市衛(wèi)生局。該市衛(wèi)生局于9月19日復(fù)函稱,在接到永安市公安局的來函后,信陽市衛(wèi)生局高度重視,立即組織人員對信陽市婦幼保健院《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)情況進(jìn)行了認(rèn)真的核查,核查結(jié)果:蓋有信陽市婦幼保健院出生醫(yī)學(xué)證明印章的10份出生醫(yī)學(xué)證明不是該機(jī)構(gòu)簽發(fā)的。由于該院管理不善,造成了國家法律證件遺失的不良后果,我局責(zé)成信陽市婦幼保健院立即進(jìn)行整改。

記者看到,信陽市婦幼保健院在9月14日提交給信陽市衛(wèi)生局婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生科的《整改報告》中寫道:“由于我院人事調(diào)整、人員交接和房屋裝修過程中管理疏忽,造成了未啟用就丟失《出生醫(yī)學(xué)證明》事件的發(fā)生,造成了不良影響?！?/p>

整改報告中還提出,針對管理中存在的問題已采取了以下整改措施:立即重新申請刻制新印章,重新制定專人管理,落實證章分離;制定本單位《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理制度;規(guī)范出入登記制度及首次簽發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)等登記制度,并建立臺賬進(jìn)行管理和備查。

出生證明如何從醫(yī)院流出

然而,事件還存在著一些疑點:這些出生證明是如何因“疏忽”而流出的?負(fù)責(zé)管理出生證明的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原本就應(yīng)有嚴(yán)格的管理制度,為何此前未能防止證明流失?另外,在永安被發(fā)現(xiàn)的11份證明有3種批次,其中兩個批次有多個連號,那么,從信陽市婦幼保健院遺失的究竟有多少?該院是否自查?

10月9日,《法制日報》記者專程來到河南省信陽市婦幼保健院,試圖解開這些疑惑。然而,讓記者驚訝的是,該院醫(yī)務(wù)科科長劉天良(音)在聽說此事后,一口否定這些出生證明系從該院流出。

“你說的這11張涉嫌偽造,肯定不是真的嘛!假出生證明現(xiàn)在幾乎是泛濫了,每年來我們這兒鑒定的太多了,我們用肉眼看一下就能辨認(rèn)。造假泛濫在中國很正常嘛,就像你們的記者證,我們也不知道真的假的?！眲⑻炝颊f。

“公安部門鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)鑒定了那些印章都是真的,怎么會是假的?”記者問。

“現(xiàn)在偽造公章太厲害了,通過高精度掃描后造假太簡單了。上面的號碼都是隨便編的。鑒定也鑒定不出來,肯定是假的?！眲⑻炝家辉俎q解。

這樣的說法很快就被否定了?！斗ㄖ迫請蟆酚浾唠S后趕到信陽市衛(wèi)生局婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生科,該科負(fù)責(zé)人吳科長向記者說明了來龍去脈。

“出生醫(yī)學(xué)證明是由我們市局每年根據(jù)各縣區(qū)出生人口年報情況,向省里進(jìn)行預(yù)訂,再發(fā)放到各縣區(qū),再由縣衛(wèi)生局或縣婦幼保健院發(fā)放的,以縣為單位進(jìn)行管理。信陽市婦幼保健院實際上是信陽市浉河區(qū)婦幼保健院,是個區(qū)級機(jī)構(gòu)。”吳科長說。

他進(jìn)一步解釋:“按照衛(wèi)生部《出生醫(yī)學(xué)證明管理辦法》,證件的領(lǐng)取有一整套規(guī)范程序,假如你們這個縣向市里領(lǐng)取,某某號到某某號之間都像人民幣一樣的,不重號的,就是說你分發(fā)到哪個地區(qū)都是固定的,我們一查就知道真假,是不是從你這個地方發(fā)出去的?！?/p>

記者以在永安被發(fā)現(xiàn)的出生醫(yī)學(xué)證明作為例子,將其中一個編號提供給該科工作人員。經(jīng)現(xiàn)場核查,該證明的確在信陽市婦幼保健院2010年7月份領(lǐng)的一批證件范圍內(nèi)。他們證明,公安部門前來求證時,他們已進(jìn)行過核查,11份中只有1份不在他們領(lǐng)取的編號范圍內(nèi)。

吳科長還證實,在公安局過來調(diào)查后,他們前往信陽市婦幼保健院進(jìn)行了調(diào)查,并對他們進(jìn)行了處理。

“嚴(yán)格地說,出生醫(yī)學(xué)證明必須三分開管理,就是說拿章的人、拿空白證的人、簽發(fā)的人都是分開的,在這樣的情況下就能發(fā)現(xiàn)哪里有管理漏洞。信陽市婦幼保健院原來只有一兩個人在那兒管理。我們到那兒核查以后,才規(guī)范起來,印章由院長管著,證由劉天良管,簽發(fā)又是另一個人?！睂τ谧C明如何從醫(yī)院中流出,吳科長如此分析。他還指出,若不執(zhí)行三分開管理,一旦造成流失,問題將很大,“比如說信陽市婦幼保健院,它不光負(fù)責(zé)他們醫(yī)院的,還負(fù)責(zé)全區(qū)的分發(fā)。所以我們要求他們在往下分發(fā)的時候也要登記,過去可能存在管理上不那么嚴(yán)格的問題?！?/p>

出生證明流出將干擾打拐

當(dāng)聽到記者說,在永安市一張出生證明被賣至1.3萬元時,吳科長發(fā)出了長長的驚嘆:“我們發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明都是免費(fèi)的啊!”

合法、免費(fèi)就能獲得的東西,為何還會有人冒著觸犯法律的風(fēng)險倒賣它?為何又有人愿意出高價購買?

“因為它可以被非法使用?！绷中陆▽Υ朔治龊笳J(rèn)為,這種真出生證明流入市場的危害性極大,“如果是偽造的,我們很容易就能辨別出來,而如果證明和印章都是真的,除非形成一定規(guī)模再加上細(xì)心排查,否則的確很難發(fā)現(xiàn)。”

而如果沒有被警方發(fā)現(xiàn),這些真出生證明所造成的危害將更大?！笆紫?出生醫(yī)學(xué)證明是公安部門給居民上戶口最重要的憑證,這些出生證明的流出肯定嚴(yán)重擾亂了公安正常的戶籍工作?！绷中陆ǚ治龅馈?/p>

“更關(guān)鍵的是,我們公安系統(tǒng)一直強(qiáng)調(diào)打拐工作,如果一個小孩是被拐賣來的,他的戶口不在當(dāng)?shù)鼗蛘邲]有戶口,那我們肯定要提取他的DNA列入公安系統(tǒng)打拐數(shù)據(jù)庫;但是如果有人拿著這樣的出生醫(yī)學(xué)證明在當(dāng)?shù)亟o他上了戶口,我們肯定就不會無端地去懷疑他。這也就意味著買賣來的兒童到此就被‘洗白’ 了?！绷中陆ǚ治?這是此類出生醫(yī)學(xué)證明流出的最大危害。