河南宋基會(huì)數(shù)億元公益醫(yī)保項(xiàng)目被指謀“私益”
今年9月,媒體爆出河南宋基會(huì)運(yùn)作過程中的種種謎團(tuán),包括涉足房地產(chǎn)項(xiàng)目,且有放貸行為等,一時(shí)間引發(fā)各界對(duì)善款流向的關(guān)注。河南宋基會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人接下來的回應(yīng)稱,基金會(huì)在十年前即成立專門的投資公司,對(duì)所持資金進(jìn)行保值增值;在投資過程中,投資公司以“投資換取捐贈(zèng)”,進(jìn)一步擴(kuò)大本金規(guī)模。近十年來,吸引資金,投資做大,幾乎成為了河南宋基會(huì)的工作主線。近日,因宋慶齡雕像,其資產(chǎn)運(yùn)營情況再次躍入公眾視野。為此本報(bào)探訪各方,欲揭示善款在保值增值方面是否存在禁區(qū)。
本報(bào)訊 河南省宋慶齡基金會(huì)持續(xù)因“善款放貸”等問題受質(zhì)疑,近日因在鄭州建設(shè)一座大型宋慶齡石雕像而再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注,而此事牽出的涉及數(shù)億元的“公益醫(yī)保項(xiàng)目”則被業(yè)內(nèi)人士稱為是公益慈善組織的硬傷。
關(guān)于捐贈(zèng)收入
公益醫(yī)保曾定性非法
就像翻跟頭一樣容易,兩年間,河南省宋慶齡基金會(huì)的凈資產(chǎn)從2008年的15億多猛增到近30億元。
基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2010年度,河南宋基會(huì)無論是在凈資產(chǎn)還是捐贈(zèng)收入都獨(dú)占鰲頭,遙遙領(lǐng)先于其他慈善機(jī)構(gòu)。
在凈資產(chǎn)方面,排名第二位的上海市慈善會(huì)不及河南宋基會(huì)的一半,而中國紅十字基金會(huì)和中國殘疾人福利基金會(huì)兩家國家級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的凈資產(chǎn)總額也僅及河南宋基會(huì)的一半。
在公益支出方面,河南宋基會(huì)卻“名落孫山”,找不見蹤影,據(jù)河南宋基會(huì)披露的年報(bào),其2008年至2010年的公益支出分別為0.5億元、0.78億元和1.39億元。
為什么一個(gè)地方級(jí)慈善機(jī)構(gòu)將各大慈善組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到后面?多家媒體調(diào)查顯示,河南宋基會(huì)的“公益醫(yī)保”項(xiàng)目是擴(kuò)大河南宋基會(huì)資金池的重要資金來源。
媒體報(bào)道稱,“公益醫(yī)保”由河南宋基會(huì)和河南省兩個(gè)政府部門及一家保險(xiǎn)公司共同發(fā)起的“河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心”管理,河南省民政廳一負(fù)責(zé)人憶稱,2005年前后,河南宋基會(huì)在省內(nèi)開展大規(guī)?!坝袃斁栀?zèng)”,即公眾向基金會(huì)“捐贈(zèng)”1萬元后,基金會(huì)在一定期限內(nèi),每年返還一筆高于同期銀行利率的“補(bǔ)貼”,到期后再返還捐贈(zèng)“本金”。
據(jù)悉,這一做法引起省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)警覺,召集多部門召開聯(lián)席會(huì),將“有償捐贈(zèng)”定性為非法集資。后由民政廳“調(diào)?!保o予河南宋基會(huì)3年時(shí)間返還資金。到2008年,河南宋基會(huì)已返還5億-6億元“捐贈(zèng)”資金。
關(guān)于資金體外循環(huán)
調(diào)查結(jié)果近期或公布
此外,河南宋基會(huì)還涉獵多個(gè)領(lǐng)域,媒體報(bào)道稱,河南宋基會(huì)大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基系”公司,在房地產(chǎn)、鋼鐵、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行投資業(yè)務(wù),甚至還有大量資金用于放貸,河南宋基會(huì)存在著巨額資金體外循環(huán)的情況。
據(jù)了解,河南省宋基會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門是河南省統(tǒng)戰(zhàn)部,登記主管部門為河南省民政廳。知情人士透露,媒體曝光的項(xiàng)目,并非由宋基會(huì)直接投資,而是由宋基會(huì)早年參與成立的宋投公司和其他公司共同出資,設(shè)立的新公司來操作。
他稱,這種完全由公司運(yùn)作來搞建設(shè)項(xiàng)目的做法,與宋基會(huì)直接動(dòng)用善款是兩回事,并不違規(guī)。他說調(diào)查結(jié)果近期可能會(huì)公布。
■ 專家點(diǎn)評(píng)
徐永光
“善款投資本錢不能違規(guī)”
“所謂公益醫(yī)保和投資放貸,這個(gè)是角色錯(cuò)位?!蹦隙脊婊饡?huì)理事長徐永光指出,河南宋基會(huì)涉及的所謂公益醫(yī)保項(xiàng)目,實(shí)際是一個(gè)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式。這是基金會(huì)通過公益醫(yī)保吸收“捐款”。
醫(yī)保去年增“捐款”數(shù)億
但徐永光強(qiáng)調(diào),公益捐款要用于和自己利益不相關(guān)的事,且捐款不能退回。而河南宋基會(huì)公益醫(yī)保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中,“捐款”是用于私益的。為推銷此項(xiàng)目,基金會(huì)的人在下面建立了很多工作站,去年項(xiàng)目“捐款”收入約在8、9億元。這8億到9億的“捐款”中,經(jīng)調(diào)查,很多投保人都是農(nóng)民工,這些人不認(rèn)為自己是在捐款,而認(rèn)為是個(gè)人的醫(yī)療投保?!鞍阉惺杖胗?jì)入捐款,這個(gè)公益已變成私益了?!?/p>
徐永光指出,捐款不能有回報(bào),也不能用于私益,因此,這個(gè)項(xiàng)目純粹就是基金會(huì)用捐款的名義做私益的商業(yè)醫(yī)保,好處就是集資后,可再用錢去做投資保值增值,然后就有錢幫助一些弱勢群體?!盎饡?huì)如在法定范圍內(nèi)進(jìn)行投資的保值增值沒錯(cuò),但前提是投資的本錢來源不能違規(guī)?!?/p>
不要懲罰上當(dāng)“捐款人”
徐永光指出,對(duì)于河南宋基會(huì)的公益醫(yī)保項(xiàng)目,不管最后怎么定性,不要懲罰上當(dāng)?shù)摹熬杩钊恕?。徐永光建議,該項(xiàng)目應(yīng)由保險(xiǎn)公司全盤接手,不傷害投保人。
黃震 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授■ 對(duì)話
河南宋基會(huì)繞過“禁區(qū)”
昨日,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)基金會(huì)研究中心主任、教授黃震接受本報(bào)采訪,對(duì)事件中的一些疑問進(jìn)行了分析和解釋,黃震認(rèn)為,河南宋基會(huì)的吸存和貸款等行為繞過了一些禁區(qū)。
新京報(bào):你認(rèn)為河南宋基會(huì)繞過了一些禁區(qū),禁區(qū)指什么?
黃震:在我國只有銀行可以吸存和貸款,而河南宋基會(huì)通過給捐贈(zèng)人送保險(xiǎn)的方式,繞過了非銀行類機(jī)構(gòu)不得吸存的規(guī)定,在放貸方面,河南宋基會(huì)通過接受借款人捐贈(zèng)的方式,將放貸利息變成了捐贈(zèng),也繞過了基金會(huì)等非銀行類機(jī)構(gòu)不得放貸的規(guī)定。
新京報(bào):繞過禁區(qū)意味什么?
黃震:這些形式將捐贈(zèng)變成了一種交易,“有效”地將慈善資源打包成了商業(yè)活動(dòng),并免于承擔(dān)法律責(zé)任,害處是嚴(yán)重地?fù)p害了慈善事業(yè)的志愿性。
新京報(bào):河南宋基會(huì)通過關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行放貸、投資等行為,這種巨額資金體外循環(huán)的情況是否符合相關(guān)規(guī)定?
黃震:基金會(huì)可以委托進(jìn)行投資,但是任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)不得私分侵占基金會(huì)的財(cái)產(chǎn),通過公司進(jìn)行投資的時(shí)候,不得違反公平交易的原則,應(yīng)該對(duì)外公開尋求商業(yè)合作伙伴,而不是與自己的關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行暗箱操作。
目前,河南宋基會(huì)信息披露不夠公開透明,而正確的做法是公開與關(guān)聯(lián)公司的關(guān)系,消除公眾對(duì)不當(dāng)利益關(guān)系的質(zhì)疑。
新京報(bào):公募基金會(huì)的運(yùn)營底線是什么?
黃震:首先不得違反相關(guān)法律法規(guī)。其次,投資經(jīng)營的前提是保證公益支出,如果不能滿足的話,將是純粹的商業(yè)行為,違背了公益機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷。
本版采寫/本報(bào)記者 底東娜 王卡拉 魏銘言
(責(zé)任編輯:霍鍵) 分享到:責(zé)任編輯:refine
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