中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 記者贏信報道  中國醫(yī)藥報訊 萬祥軍報道 ：2011年9月7日上午，全國省級和計劃單列市局化妝品監(jiān)管有關(guān)負責人員參加的化妝品應(yīng)急管理培訓(xùn)班在清華大學舉行開班儀式。國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長邊振甲出席并講話。

“各級食品藥品監(jiān)督管理部門要加強化妝品監(jiān)管，嚴厲打擊化妝品非法經(jīng)營行為，要抓住重點品種、重點企業(yè)，加強安全風險監(jiān)測與監(jiān)督抽驗，對發(fā)現(xiàn)問題的一律嚴肅處理，并加大曝光力度，確?；瘖y品使用安全。”這是國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長邊振甲在化妝品應(yīng)急管理培訓(xùn)會上所做的要求。

　　這次以特殊身份即中國醫(yī)藥報記者出現(xiàn)在化妝品應(yīng)急管理培訓(xùn)會上的中國醫(yī)藥教育協(xié)會、國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心萬祥軍會后就這方面的工作和國家藥監(jiān)局副局長邊振甲進行了對話。

　　記者：應(yīng)急管理能力已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員必備的基本素質(zhì)。隨著人民生活水平的提升，化妝品安全已日益成為社會關(guān)注的熱點問題之一。

　　萬祥軍：請問邊局長我們應(yīng)該如何應(yīng)對？

　　副局長邊振甲：2008年9月食品藥品監(jiān)管部門承擔化妝品安全監(jiān)管職能以來，先后發(fā)生了嬰兒衛(wèi)浴產(chǎn)品含二惡烷，爽身粉含石棉、香水含塑化劑等一系列化妝品安全事件，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，引起社會各界廣泛關(guān)注。國家食品藥品監(jiān)督管理局為保障消費者安全，及時采取措施，組織召開專家論證會，及時澄清事實真相，主動把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)消費者理性消費，有效應(yīng)對了有關(guān)事件。

　　記者： 2011年8月4日，國家食品藥品監(jiān)督管理局召開視頻會議，全面部署2011年全國保健食品化妝品安全風險監(jiān)測暨監(jiān)管能力裝備建設(shè)工作。會上，保健食品化妝品監(jiān)管司就2011年安全風險監(jiān)測和監(jiān)管能力裝備建設(shè)工作進行了介紹，辦公室（規(guī)劃財務(wù)司）就安全風險監(jiān)測和監(jiān)管能力裝備建設(shè)資金的使用管理提出了明確要求，吉林、湖南、廣西?。▍^(qū)）食品藥品監(jiān)管局作了會議交流發(fā)言。

　　請問邊局長，這是否意味我們藥監(jiān)部門對此方面工作的重視程度！

　　副局長邊振甲：對的。當前我國化妝品監(jiān)管形勢不容樂觀，化妝品添加禁用物質(zhì)或超量超范圍使用限用物質(zhì)等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要按照國家食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，在監(jiān)管工作中堅持“關(guān)口前移、預(yù)防為主”，做到“應(yīng)”而有序、“急”而不亂。

　　記者：安全風險監(jiān)測工作是做好保健食品、化妝品監(jiān)管的一項重要基礎(chǔ)工作，是樹立科學監(jiān)管理念、加強風險管理的重要體現(xiàn)，是有針對性制定監(jiān)管政策的科學基礎(chǔ)。實踐證明，安全風險監(jiān)測工作對保障保健食品、化妝品安全具有重要意義。

　　萬祥軍：那么，請問邊局長我們?nèi)绾伪ＷC這項工作順利進行的？

　　副局長邊振甲：要加強應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，加快化妝品安全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評估等制度建設(shè)，不斷提高化妝品監(jiān)管隊伍的應(yīng)急管理能力，妥善處理突發(fā)事件，切實維護廣大群眾的健康權(quán)益。

　　  萬祥軍：必加強監(jiān)管能力裝備建設(shè)，要以安全風險監(jiān)測工作為契機，結(jié)合本省實際，依法使用好中央財政補助資金，科學配置檢驗檢測裝備和人員，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，盡快提升檢測檢測能力，不斷滿足日常監(jiān)管、風險監(jiān)測、應(yīng)急檢驗等各項任務(wù)的需要，切實落實“十二五”規(guī)劃的要求。

　　請問邊局長，這也是國家食品藥品監(jiān)督管理局對這項工作的具體部署？

　　副局長邊振甲：對的，各省局要高度重視、責任明確，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際抓緊安排部署，確保安全風險監(jiān)測工作穩(wěn)步、有序、順利推進，務(wù)求實效。

　　要嚴肅財經(jīng)紀律，加強資金使用監(jiān)管。要進一步規(guī)范工作程序，創(chuàng)新工作機制，做好質(zhì)量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確、有代表性。

　　萬祥軍：同時全國保化系統(tǒng)要上下配合，做好安全風險監(jiān)測與日常監(jiān)管、專項整治工作的有效銜接，充分運用監(jiān)測結(jié)果，加大監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對安全風險監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，一定要件件有落實，事事有結(jié)果，確保保健食品化妝品安全。這也是國家食品藥品監(jiān)督管理局部門必須強化的工作。

　　早在4月1日，國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于加快推進保健食品化妝品安全風險控制體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過建立健全保健食品化妝品安全風險監(jiān)測和預(yù)警平臺，實現(xiàn)各類安全風險信息在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的快速交換與傳達，通過對各類安全風險信息的分析、研判，快速實施或調(diào)整風險管理措施。

　　《意見》同時提出，通過完善保健食品化妝品評價監(jiān)測網(wǎng)、安全風險監(jiān)測網(wǎng)、監(jiān)督檢驗網(wǎng)和化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、消除保健食品化妝品安全風險隱患。其中，安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將定期開展對各類保健食品中微生物、重金屬、農(nóng)藥殘留量以及功效或標志性成分含量及化妝品中禁限用物質(zhì)、可能存在的安全風險物質(zhì)等項目監(jiān)測，對產(chǎn)品不安全或不具備聲稱功能的，及時予以處理；監(jiān)督檢驗網(wǎng)絡(luò)將重點對風險程度較高、流通范圍較廣、消費量較大以及受到消費者關(guān)注、易違法添加藥物和禁用物質(zhì)或超量、超范圍使用限用物質(zhì)的保健食品化妝品開展有針對性的監(jiān)督檢驗工作。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局同時還下發(fā)《關(guān)于加快推進國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品化妝品重點實驗室建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求在保健食品化妝品檢驗檢測、安全評價、安全風險控制、監(jiān)管政策研究等重點領(lǐng)域，遴選和建設(shè)若干具有技術(shù)特點和學科優(yōu)勢的重點實驗室，全面提升我國保健食品化妝品質(zhì)量安全保障水平。

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　　萬祥軍：化妝品和所謂的藥妝必須強化專職“大管家” ，實行“無縫隙”安全監(jiān)管

　　       中國醫(yī)藥報訊 記者王明海報道  中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 贏信報道： 2006年6月1日《食品安全法》實施后，經(jīng)將過去由衛(wèi)生部門承擔的餐飲環(huán)節(jié)食品安全和保健食品、化妝品安全監(jiān)管職能劃歸食品藥品監(jiān)管部門，而把原來由食品藥品監(jiān)管部門承擔的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、牽頭查處重大食品安全事故的職能劃歸衛(wèi)生監(jiān)督部門。中國醫(yī)藥教育協(xié)會、食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心萬祥軍表示：為確保“無縫隙”接管餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，各地食品藥品監(jiān)管局把餐飲具、熟食制品、現(xiàn)制飲料等列為抽檢的重點，抽樣范圍覆蓋各地市城區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部，包括各類餐飲單位、學校和建筑工地食堂。與此同時，認真做好重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作。

　　據(jù)記者了解：在新一輪機構(gòu)改革中，各地食品監(jiān)督所為食品藥品監(jiān)督管理局的直屬事業(yè)單位。各地藥檢所所受省食品藥品監(jiān)督管理局委托，承擔重大活動的食品安全保障工作和省餐飲服務(wù)食品、保健品、化妝品安全監(jiān)督具體事務(wù)性工作。

　　 為全面更深一步的了解化妝品的銷售和質(zhì)量情況，中國醫(yī)藥報記者、國家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心萬祥軍等趕到到安徽省泗縣和本地的消費者協(xié)會于2011年7月20日開展了為期半個月的化妝品市場調(diào)查活動。

　　據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)韓國BB霜，20元一盒；蘭蔻睫毛膏，15元一支；MAC的眼影，25元一盒。在一些小商品市場內(nèi)，記者看到了有不少批售化妝品的鋪位，里面的化妝品不僅價格低廉，基本上將所有一線品牌都包括在內(nèi)。近日本報新聞熱線接到一些讀者打來的電話，反映自己在網(wǎng)上或小店內(nèi)買到的化妝品感覺似乎和在正規(guī)店家買到的有所不同，有點像山寨版的化妝品。經(jīng)過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)原來其中有不少店鋪是直接從小商品市場進貨，絕大部分都是仿冒的。

　　  記者：“本來是為了讓眼睛看上去靚一點，沒想到涂了之后真是讓人眼前一亮，整個臉都變成熊貓了。”說起自己在大年三十的遭遇，張小姐氣就不打一處來。 其實像張小姐的遭遇在一些買到山寨化妝品的顧客身上屢有發(fā)生，記者發(fā)現(xiàn)像這類傍名牌、仿名牌的化妝品在市場上一些化妝品小店和網(wǎng)上隨處可見。

　　  萬祥軍：我們和當?shù)氐南麉f(xié)人員在對美容美發(fā)廳的現(xiàn)場調(diào)，發(fā)現(xiàn)雜牌劣質(zhì)化妝品較多。相關(guān)監(jiān)管部門很少對雜牌劣質(zhì)化妝品的使用情況進行檢查。由于這方面監(jiān)管力度小，該縣的小型超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市以及美容美發(fā)店便成為了雜牌劣質(zhì)化妝品生存的土壤。

　　同時，假冒商品較多。在我們和該縣消協(xié)人員一起調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在該縣的化妝品市場中充斥著很多假冒名牌的化妝品。例如，在某鎮(zhèn)的一家超市中，其銷售的歐珀萊品牌眼影，蘭蔻品牌粉餅等這些原本價格不菲的知名品牌化妝品卻只賣10元至30元。經(jīng)消協(xié)人員仔細辨認后發(fā)現(xiàn)，這些低價名牌產(chǎn)品的外包裝簡陋且做工粗糙，化妝品上的印刷字體與真品有較大出入，屬于假冒商品。

　　  記者：“進來看看，我們這里主營原產(chǎn)法國普羅旺斯的純植物油護膚品。”一家化妝品店的營業(yè)員在門口推薦。10平方米左右的店鋪里各式化妝品琳瑯滿目，營業(yè)員向顧客主推幾款有著“有機、環(huán)保”理念的植物類護膚產(chǎn)品。

　　一款粉色的水潤保濕霜，瓶身上印著“made in France”的字樣，其外形包裝跟法國品牌“嬌蘭”非常相似，仔細一看，卻是另有名字。

　　 萬祥軍：打”理念牌“現(xiàn)象是公認的化妝品銷售店得普遍銷售技巧。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著有機、樂活等環(huán)保概念的走紅，越來越多的純植物類護膚產(chǎn)品也開始受到消費者的追捧，各大商場出現(xiàn)了越來越多的打著純植物護膚理念的化妝品專柜。在營業(yè)員的宣傳中，這些化妝品大多被介紹采用法國全進口原材料或法國傳統(tǒng)提煉工藝。

　　 記者：“現(xiàn)在搞促銷，這款歐萊雅的抗皺霜只要40元一瓶了。”在小商品市場的一家化妝品店里，營業(yè)員向顧客極力推銷一套歐萊雅的產(chǎn)品。 這批“歐萊雅”的抗皺霜從外包裝上看去沒什么特別，但打開包裝盒即發(fā)現(xiàn)，抗皺霜瓶身沒有任何刻印上去的字跡。“存貨放了太久，包裝有些舊了。”營業(yè)員拾起粘紙解釋說。

　　 萬祥軍：所有關(guān)于產(chǎn)品的介紹都是用粘紙粘上去的，有的粘紙還已經(jīng)起皺退色。輕輕一撥，粘紙掉了下來，光禿禿的瓶身頓時沒有了任何標志。

　　   偽劣產(chǎn)品冒用知名品牌包裝。在調(diào)研中我們和消協(xié)人員發(fā)現(xiàn)，市場上部分拉芳、飄柔、海飛絲等品牌的洗發(fā)產(chǎn)品價格也非常便宜。經(jīng)消協(xié)工作人員暗訪后得知，導(dǎo)致這些商品價格便宜的原因是，一些經(jīng)銷商通過其他途徑購買到真品牌產(chǎn)品的外包裝，然后再在市場上購買劣質(zhì)便宜的洗發(fā)水裝進去，最后再將其進行重新包裝并拿到市場中進行銷售。

　　記者：在另一家店里，玉蘭油也在搞“促銷”，價格是市場價格的一半，但摸一摸產(chǎn)品外蓋上或是瓶身上的LOGO以及說明文字，卻沒有了一般正品均有的立體手感。

　　見記者似乎有采購多瓶的意思，這位店員便湊上來說，很多女孩子到她這里來進貨的，然后放到網(wǎng)上賣，轉(zhuǎn)手價格翻一番就賣掉了。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仿冒時下最暢銷的產(chǎn)品推出完全相同的產(chǎn)品，也是“山寨”產(chǎn)品的一個慣用手法。

　　萬祥軍：化妝品外包裝上信息標志不全。在調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，很多化妝品外包裝上的產(chǎn)品執(zhí)行標志編號、衛(wèi)生許可證編號、生產(chǎn)許可證編號和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限標志不全。比如發(fā)用類化妝品（育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)），其應(yīng)該是一種顏色一個批準文號。而在很多美容美發(fā)店里出售的此類產(chǎn)品卻是多種顏色使用同一個批準文號，并且銷售人員不能提供有效的國產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生許可批件，化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證等，此外，在很多進口產(chǎn)品的外包裝上無中文字樣。

　　記者：“哇，薇姿耶！”一家化妝品商店門口，兩個年輕女孩看著靠窗的一款護膚品輕聲感嘆，隨后，她們一前一后進了商店。記者定睛一看，這款護膚品的外包裝上，中文名字寫著“高維薇姿煥采美白保濕粉底霜”，其包裝跟正品薇姿幾乎一模一樣，但仔細一看，其英文名字卻標為“VLCH-ER”，與正品薇姿的“VICHY”有著些許差別。這款山寨護膚品的價格與正品薇姿相差甚小。在營業(yè)員的推銷中，他們強調(diào)藥妝的概念以及它們的機理療效。但是我們記者問他們什么是藥妝，她們卻寂寂無聞。

　　萬祥軍：在被調(diào)查者中，有85％以上人員不清楚化妝品的功能劃分；60％的人員對各類化妝品標簽標志所必須包含的項目不清楚。由此可見他們對化妝品專業(yè)知識、法律知識知之甚少。此外，這些從業(yè)人員在進貨時，忽視對化妝品標簽標志和供貨單位資質(zhì)的檢查，存在盲目進貨的情況。這也更證明了相關(guān)從業(yè)人員多未受過正規(guī)培訓(xùn)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，市場中的相關(guān)從業(yè)人員幾乎全部未曾接受過化妝品法規(guī)及使用知識方面的專門培訓(xùn)。

　　記者：在此次調(diào)研時，調(diào)查人員就化妝品廣告宣傳問題在市場中隨機訪問了100名消費者。結(jié)果顯示，有50％的消費者認為“虛假宣傳”是當前化妝品市場中存在的最主要問題。

　　萬祥軍：化妝品廣告虛假宣傳問題突出。這些問題主要集中在，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商在廣告中無限夸大化妝品效用，對消費者產(chǎn)生了明顯的誤導(dǎo)；一些美容院打著高科技的幌子，隨意承諾美容功效，欺騙消費者。

　　針對此次調(diào)研結(jié)果，就這些情況藥監(jiān)局培訓(xùn)中心萬祥軍表示：對于消費者方面來說：不僅僅是消費者要仔細分辨。同時化妝品生產(chǎn)企業(yè)增強維權(quán)意識，把山寨產(chǎn)品扼殺在搖籃中。萬祥軍強調(diào)：很多企業(yè)只顧著銷售，沒有在這方面做好防范意識，當事態(tài)已經(jīng)嚴重的時候，再去打假相對難度就會很大，投入資金也會增加。所以企業(yè)要在假貨剛剛露頭，便快捷地采取行動，依靠政府力量，走法律程序打擊假冒產(chǎn)品，防范假貨在市場上的惡性蔓延。

　　  萬祥軍：加強從業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)源頭治理。針對化妝品從業(yè)人員普遍存在的缺乏必要的專業(yè)知識和法規(guī)知識的現(xiàn)狀，我們化妝品監(jiān)管部門要定期開展相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)者在經(jīng)營中正確購進、儲存和銷售化妝品。

　　“除了這些以外，我們必須對化妝品和所謂的藥妝強化專職“大管家” ，實行“無縫隙”安全監(jiān)管。進一步完善化妝品安全監(jiān)管的法律法規(guī)?；瘖y品行業(yè)在管理體制上有部門設(shè)置重疊、職能交叉等問題，這些問題阻礙了該行業(yè)的健康良性發(fā)展，因此，創(chuàng)新體制機制勢在必行。”藥監(jiān)局培訓(xùn)中心萬祥軍強調(diào)。

　　原來，由于有關(guān)部門對化妝品經(jīng)營企業(yè)未實行經(jīng)營許可管理，因此對其動態(tài)信息不能實時掌握，造成了對此類經(jīng)營企業(yè)不能實施有效監(jiān)管。因此建議有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及《實施細則》，通過完善化妝品立法及配套政策，促進化妝品及美容行業(yè)的健康發(fā)展。

　　“加大化妝品監(jiān)管力度，建立不合格產(chǎn)品黑名單制度?；瘖y品檢驗監(jiān)測部門應(yīng)加強對化妝品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量控制，嚴把市場準入門檻，從源頭上把好化妝品質(zhì)量檢驗監(jiān)測關(guān)，從而有效地杜絕偽劣產(chǎn)品流入市場，坑害消費者。”萬祥軍表示：另外，還應(yīng)加大對市場上銷售化妝品的抽檢力度，抽檢結(jié)果應(yīng)及時通過公眾傳播媒介向社會公告，并建立不合格產(chǎn)品黑名單制度，進而增強公眾的辨別能力。

　　最后，藥監(jiān)局培訓(xùn)中心萬祥軍強調(diào)：加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮消協(xié)、新聞媒體的監(jiān)督作用，形成打假治劣的良好氛圍。此外，相關(guān)監(jiān)管部門要建立與消費者、消協(xié)和新聞媒體等單位的信息共享機制，并積極發(fā)動群眾舉報違法化妝品，形成良好的化妝品的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督氛圍。