作為世界上覆蓋人口最多的基本醫(yī)療保障制度,新農(nóng)合為占我國人口總數(shù)近三分之二的農(nóng)村居民實現(xiàn)病有所醫(yī)提供了保障。

通過十年的新農(nóng)合制度建設和近三年深化醫(yī)改工作在農(nóng)村地區(qū)的推進,我國農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務取得了哪些進展?廣大農(nóng)村居民從中得到了哪些實惠?今后還將推出哪些保障和服務?在22日召開的全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務工作會議上,新華社記者就此專訪了衛(wèi)生部副部長劉謙。

新農(nóng)合為8.32億農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療保障

問:經(jīng)過多年的制度建設,新農(nóng)合取得了怎樣的進展和成效?

答:新農(nóng)合制度從2003年開始試點,到2008年,參合農(nóng)民超過8億,已實現(xiàn)農(nóng)村居民全面覆蓋,成為世界上覆蓋人口最多的一項基本醫(yī)療保障制度。2011年,全國參合人數(shù)為8.32億人,參合率超過97%。隨著醫(yī)改工作的推進,新農(nóng)合制度逐步健全,保障水平不斷提高。在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)即時結報的基礎上,2011年有超過2/3的省(區(qū)、市)實現(xiàn)新農(nóng)合省市級定點醫(yī)療機構即時結報,參合農(nóng)民特別是參合農(nóng)民工異地就醫(yī)享受到更加便捷的服務。超過80%的地區(qū)開展了不同形式的支付方式改革,新農(nóng)合制度合理有效控制醫(yī)藥費用的作用開始顯現(xiàn)。新農(nóng)合經(jīng)辦管理取得新的進展,江蘇、河南、廣東、福建等地委托有資質(zhì)的商業(yè)保險機構參與新農(nóng)合經(jīng)辦工作運行平穩(wěn)。新農(nóng)合信息化建設加快推進,部分省份省級新農(nóng)合管理信息平臺投入運營,國家級新農(nóng)合平臺建設已經(jīng)啟動,與河南、海南等省級平臺的聯(lián)通試點取得積極進展。新農(nóng)合法制化建設有所突破,江蘇省新農(nóng)合管理條例正式實施。

問:新農(nóng)合為廣大農(nóng)村居民看病就醫(yī)提供了怎樣的保障?

答:隨著籌資標準的逐步提高,新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報銷比例目前已經(jīng)提高到70%左右,最高支付限額提高到不低于5萬元。超過90%的地區(qū)實施門診統(tǒng)籌,門診醫(yī)藥費用共濟作用顯著提升,參合農(nóng)村居民受益范圍更加廣泛。部分醫(yī)療康復項目納入新農(nóng)合保障范圍,進一步擴大了農(nóng)村殘疾人受益范圍。2010年啟動了農(nóng)村兒童先天性心臟病、急性白血病等提高重大疾病醫(yī)療保障水平試點工作。2011年啟動終末期腎病等6類新增疾病試點。到2011年底,累計超過23萬8類重大疾病患者家庭受益,其中有近3萬先心病患兒的家庭得到幫助。

我國農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立

問:隨著我國鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構綜合改革穩(wěn)步推進,農(nóng)村服務體系建設取得了哪些進展?

答:截至2011年7月底,基本藥物零差率銷售在政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提前實現(xiàn)全面覆蓋,截至2012年1月,58.1%的村衛(wèi)生室實行零差率銷售基本藥物。各省同步推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制、人事制度、分配制度和經(jīng)費保障制度改革,基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所政府辦的衛(wèi)生院?！蛾P于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構編制標準的指導意見》的出臺,進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位性質(zhì)。各地還根據(jù)衛(wèi)生部要求,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理,積極推行鄉(xiāng)村一體化管理。在提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力方面,自2009年以來,中央投入7.7億元用于農(nóng)村衛(wèi)生人員崗位技能培訓,共培訓175萬人次。投入6億元,派出3.28萬人次開展二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。同時,啟動實施農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)項目,為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向招收1萬余名免費學生。經(jīng)過努力,農(nóng)村衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和結構進一步優(yōu)化,農(nóng)村衛(wèi)生機構服務能力得到明顯提升。

問:推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設,對提升農(nóng)村居民健康水平有什么幫助?

答:深化醫(yī)改以來,經(jīng)過努力,農(nóng)村地區(qū)基本公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務、基本藥物和新農(nóng)合制度四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度已經(jīng)初步建成。通過開展預防保健和健康教育等公共衛(wèi)生服務,不斷增強農(nóng)村居民的健康意識和自我保健意識?？h、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為農(nóng)村居民就近提供安全、有效的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務,滿足看病就醫(yī)需求。新農(nóng)合制度為參合農(nóng)村居民提供醫(yī)藥費用補償,提供基本醫(yī)療保障。通過實施基本藥物制度,不僅降低藥品費用,還能確保農(nóng)村居民及時獲得安全、有效、低廉的藥品。這些制度相輔相成、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為改善農(nóng)村居民健康水平發(fā)揮了重要作用。深化醫(yī)改以來,農(nóng)村地區(qū)嬰兒死亡率從2008年的18.4‰下降到2010年的16.1‰,孕產(chǎn)婦死亡率從36.1/10萬下降到30.1/10萬,農(nóng)村居民健康狀況明顯改善。

新農(nóng)合保障水平將進一步提高

問:今年新農(nóng)合的保障水平和保障范圍有什么變化?

答:2012年新農(nóng)合各級財政補助提高到每人每年240元,參合個人繳費水平也相應提高,人均籌資水平將達到300元左右。隨著籌資水平的提高,新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費用補償比例將達到75%,最高支付限額不低于6萬元。今年還將普遍推行門診統(tǒng)籌,并逐步提高門診醫(yī)藥費用補償水平,繼續(xù)推行特殊門診補償以及住院分娩補償政策。各省將以省為單位推進兒童先心病、白血病,終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐藥肺結核、艾滋病機會性感染等8類重大疾病保障工作,并選取1/3左右的統(tǒng)籌地區(qū),開展血友病、慢性粒細胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、1型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、腦梗死、結腸癌、直腸癌等12類重大疾病的醫(yī)療保障工作。 

農(nóng)村衛(wèi)生服務體系將進一步健全

問:今年,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務將推出哪些便民惠民新舉措?

答:一是將全面推進基本藥物制度,所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室都要全部配備和使用國家基本藥物并實行零差率銷售。同時將緊緊抓住規(guī)范采購、合理增補、及時配送等關鍵環(huán)節(jié),確?；舅幬镔|(zhì)量可靠、價格合理、供應及時、安全有效,切實減輕群眾的用藥負擔;二是進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理,完善和發(fā)揮其功能,使之真正成為農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)的樞紐,確保農(nóng)村居民就近能看得上病、看得好病;三是全面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理,從設置規(guī)劃與建設、人員準入與執(zhí)業(yè)管理、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等方面加強對村衛(wèi)生室的一體化管理,規(guī)范其服務行為;四是積極推進農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化工作,通過加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構對鄉(xiāng)村兩級公共衛(wèi)生人員的業(yè)務培訓和技術指導,以及完善農(nóng)村地區(qū)高血壓、糖尿病和重性精神病患者的健康管理等工作,為農(nóng)村居民提供專業(yè)、規(guī)范的基本公共衛(wèi)生服務。