近期，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局開展保健食品綜合治理工作，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂。筆者認(rèn)為，此項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打擊非法添加行為。上月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單（第一批）》，該名單列舉了減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、增強(qiáng)免疫力、改善睡眠、輔助降血壓等6類保健食品可能存在的非法添加物質(zhì)，列舉的成分品種數(shù)量達(dá)50余種?！　?/p>

造假步伐太快　　

近年來，各地藥監(jiān)部門每年都要通報(bào)查處存在非法添加行為的保健食品品種名單，但仍然沒能遏制住非法添加行為的多發(fā)態(tài)勢(shì)。可見，保健食品非法添加行為已經(jīng)成為一種頑疾，“治療”起來難度很大，但如果任其發(fā)展下去，整個(gè)保健食品產(chǎn)業(yè)必將受到重創(chuàng)。

從市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際來看，保健食品非法添加領(lǐng)域近年來有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。不法分子將化學(xué)藥成分添加到各類以保健食品名義生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品中。這些產(chǎn)品有的是虛假文號(hào)，而較多的情形則是，雖然存在真實(shí)文號(hào)但產(chǎn)品與國(guó)家批準(zhǔn)的內(nèi)容大相徑庭。不少存在非法添加行為的品種核查起來很困難，而不斷增加的補(bǔ)充檢驗(yàn)方法卻跟不上造假步伐。

2011年9月，江蘇省南通市藥監(jiān)部門查獲一款標(biāo)示文號(hào)為“國(guó)食健字G20090342”的產(chǎn)品，此文號(hào)所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品名稱為“菲特牌蜂膠王漿膠囊”，主要原料為“蜂膠、蜂王漿、糊精”，保健功能為“增強(qiáng)免疫力”。而查扣的產(chǎn)品卻用大字醒目標(biāo)示了“泌淋1號(hào)”的名稱，其說明書中標(biāo)示的主要原料在上述品種的基礎(chǔ)上增加了白芷、扁蓄、柴胡、黃柏、桑寄生、五味子等，所標(biāo)示的“適宜人群”也增加了泌尿系統(tǒng)不適人群，標(biāo)示的生產(chǎn)廠家卻與批準(zhǔn)的一致。根據(jù)其標(biāo)示的內(nèi)容，執(zhí)法人員懷疑其中可能添加了抗生素成分。經(jīng)南通市藥檢所對(duì)所扣樣品進(jìn)行相關(guān)抗生素成分檢測(cè)，在產(chǎn)品中檢出了環(huán)丙沙星成分。從該案例可以看出，不法分子對(duì)保健食品的添加滲透面非常廣，甚至還有許多非法添加方法正在不斷“研發(fā)”出來，如果再不重拳出擊，必將后患無窮?！　?/p>

徹底整治　　

大量違規(guī)添加化學(xué)藥品的保健食品非但不能補(bǔ)身體，反而可能奪命。從這個(gè)意義上說，保健食品違規(guī)非法添加行為必須嚴(yán)管。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要以保健食品綜合治理工作為有利契機(jī)，給保健食品來一次徹底整規(guī)，讓保健食品非法添加行為消弭于無形。

首先，要樹立“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識(shí)，敦促企業(yè)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)生產(chǎn)工藝和配方組織生產(chǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限量使用添加劑，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，進(jìn)行保健食品安全危害分析并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確關(guān)鍵崗位責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書。

其次，加大保健食品生產(chǎn)企業(yè)違法添加等行為的查處力度。要以《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單（第一批）》為依據(jù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生違法添加行為的減肥、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、調(diào)節(jié)血壓等常見功能保健食品的監(jiān)督抽驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)委托生產(chǎn)保健食品行為的檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)所用原料、生產(chǎn)工藝以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書是否與批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。

同時(shí)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，完善保健食品中添加化學(xué)藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)手段，加強(qiáng)保健食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持一批保健食品質(zhì)檢中心，并加快質(zhì)檢中心計(jì)量隊(duì)伍建設(shè)。建立保健食品安全信息網(wǎng)，選擇幾種典型保健食品開展安全狀況調(diào)查，建立安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感和信用意識(shí)。

此外，還應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用和管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)保健食品添加劑、輔料貯存、使用等的監(jiān)管，建立保健食品生產(chǎn)使用添加劑申報(bào)備案制度。建立并完善保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全信用檔案，促進(jìn)保健食品行業(yè)健康有序發(fā)展?！　?/p>

發(fā)現(xiàn)違法深究到底　　

藥監(jiān)部門要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，真正做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為便深究到底，決不讓一個(gè)涉嫌犯罪者逃脫制裁。參與造假的各類企業(yè)必須依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。很多存在違法添加行為的保健食品顯然不是小作坊所能生產(chǎn)出來的，一些具備生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件的藥品企業(yè)也可能參與其中，如果對(duì)這些企業(yè)不予嚴(yán)懲，就是對(duì)造假行為的縱容。

嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加非申報(bào)成分和濫用食品添加劑行為，清查原料及食品添加劑購(gòu)進(jìn)渠道、進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)記錄和索證索票情況等。始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類保健食品非法添加行為按照法定幅度規(guī)定的上限實(shí)施處罰。對(duì)故意非法添加非食用物質(zhì)的，一律吊銷相關(guān)許可證，依法沒收非法所得和用于違法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，構(gòu)成違法犯罪的立即移送公安機(jī)關(guān)。