在醫(yī)療改革10年的歷程中,離不開“基本”兩個字:建設基本醫(yī)療保障體系、建立基本醫(yī)療保障制度,建立國家基本藥物制度,健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化,推進公立醫(yī)院改革試點。

回顧黨的十六大以來的10年,醫(yī)療改革道路曲折、力度空前、范圍廣泛、步履穩(wěn)健。展望黨的十八大,醫(yī)改仍將繼續(xù)在穩(wěn)步朝深水區(qū)前行。

實現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)覆蓋

中國有8億農民,在農村看不起病的現(xiàn)象十分普遍。為解決好農民的醫(yī)療保障問題,曾有過輝煌成就的“農村合作醫(yī)療”的重建被提上議程。

2002年10月,《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》明確指出:要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度”,資金由政府組織、引導、支持,個人、集體和政府多方籌資解決。至此,在中國農村建立一套醫(yī)療保障體制的嘗試再一次起步。

從2003年起,中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補助資金,地方財政的補助每年不低于人均10元。我國政府歷史上第一次為解決農民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進行大規(guī)模的投入。

2011年,政府對“新農合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準均由上一年每人每年120元提高到200元;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、“新農合”政策范圍內住院費用支付比例將達到70%。而從2012年起,各級財政對新農合的補助標準從每人每年200元提高到每人每年240元。2009年至2011年,各級財政共安排醫(yī)療救助資金376億元,其中中央財政支出約254億元。

截至2011年底,城鄉(xiāng)居民參加三項基本醫(yī)保人數(shù)超過13億,比改革前增加了1.72億,覆蓋率達到95%以上。其中,職工醫(yī)保參保人數(shù)達到2.52億人,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達2.21億人,“新農合”參保人數(shù)達到8.32億人。

推進公立醫(yī)院改革

“看病難”、“看病貴”已經(jīng)是老問題了,只有通過醫(yī)藥分開,鏟除以藥養(yǎng)醫(yī)的基礎,讓公立醫(yī)院不再逐利而回歸公益性,才有利于解決這個頑疾。2012年7月1日,深圳成為全國第一個全面啟動醫(yī)藥分開改革。同一天北京率先在首都醫(yī)科大學附屬友誼醫(yī)院啟動試點醫(yī)藥分開。9月1日北京市朝陽醫(yī)院成為第二家醫(yī)藥分開試點醫(yī)院。

公立醫(yī)院改革試點有序推進,17個國家試點城市、37個省級試點城市、超過2000家公立醫(yī)院,開展了改革試點,積累了有益經(jīng)驗。新醫(yī)改3年來,公立醫(yī)院在體制機制改革上積極探索努力推進。一是完善對公立醫(yī)院的激勵約束機制,積極探索建立理事會等多種形式的醫(yī)院法人治理結構。二是試點城市通過降低或取消藥品加成、剝離醫(yī)院藥房以及實行醫(yī)藥收支兩條線管理等途徑,探索醫(yī)藥分開。三是積極探索公立醫(yī)院“管辦分開”體制改革的有效實現(xiàn)形式。四是通過設立專門機構、完善監(jiān)管制度建設、創(chuàng)新監(jiān)管手段、多方參與監(jiān)管等措施,強化政府全行業(yè)監(jiān)管職能。五是改革人事和完善分配機制,調動醫(yī)務人員積極性。

回顧10年的醫(yī)改之路,我們誠然取得了很大的成績,但想通過醫(yī)藥分開解決所有問題是不現(xiàn)實的。

2012年3月,國務院出臺《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》,為人們指明了方向。今后4年,醫(yī)改財政投入力度、強度將高于2009年至2011年的投入水平,全民醫(yī)保建設、基本藥物制度鞏固、公立醫(yī)院改革成為改革的三大重點。(趙碩)