1月21日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布通知，催促制藥企業(yè)上報出廠價格。這已經(jīng)是發(fā)改委第二次告知藥品生產(chǎn)企業(yè)報送藥品出廠價格。

    本次出廠價報送工作始于2012年9月1日，原定截止申報日期為2012年12月31日。由于大量企業(yè)未能及時申報，因此發(fā)改委特地延長了一個月的申報期。

    截至1月21日，全國仍然還有2959家企業(yè)未報送2011年的藥品出廠價格。

    其中既包括輝瑞、強生、葛蘭素史克等知名外企，也包括哈藥集團、同仁堂、云南白藥等國內(nèi)大型企業(yè)。目前，全國合法注冊的制藥企業(yè)共7008家。也就是說，超過42%的藥企尚未上報。

    “企業(yè)應(yīng)該是很抵觸這樣的出廠價申報。”一位行業(yè)協(xié)會人士表示，“下一步再調(diào)整價格時，這些數(shù)據(jù)都將成為依據(jù)。”

    申報寥寥背后

    前幾輪調(diào)查中，就有企業(yè)透露存在虛報數(shù)據(jù)的問題

    在記者采訪過程中，多家企業(yè)負責人表示都已記不清發(fā)改委到底進行過多少次價格統(tǒng)計了。

    海南快克是已經(jīng)完成上報的企業(yè)，公司總經(jīng)理何天立表示：“以前也進行過好幾次成本、價格的上報，發(fā)改委的目的還是摸清企業(yè)的實際成本和利潤。”

    2003年國家發(fā)改委設(shè)立之后，于2005年10月成立了藥品價格評審中心。藥價評審中心共進行過3次大規(guī)模的藥品價格相關(guān)調(diào)查。2006年4月，發(fā)改委發(fā)出文件，要求核對和補充部分藥品購銷價格數(shù)據(jù)，拉開價格收集大幕。2007年5月，發(fā)改委正式下文要求全面調(diào)查藥品生產(chǎn)成本、批發(fā)企業(yè)購銷價格、中標價格和零售價格。2010年，評審中心再次組織大規(guī)模藥品成本調(diào)查。

    “發(fā)改委做了這么多次統(tǒng)計，但是核實數(shù)據(jù)很困難。”北京京豐制藥總經(jīng)理陳成龍表示，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝、流程都不完全相同，原料采購價格也不一致，各類費用也有差別。最終到發(fā)改委手中的數(shù)據(jù)，真實度會有很大的折扣。

    前幾輪調(diào)查中，就有企業(yè)透露存在虛報數(shù)據(jù)的問題。記者采訪的幾家企業(yè)負責人也直言不諱的表示：“可能會有虛假，因為憑發(fā)改委的幾個人也沒法核實。”

    而新年伊始爆出的高州市人民醫(yī)院回扣事件，再次將高藥價問題攤到臺面。盡管發(fā)改委組織了多輪藥品降價，但藥品價格中間的水分還是很大，出廠價和零售價之間相差10倍以上的案例司空見慣。

    上述行業(yè)協(xié)會人士表示：“零售價和出廠價之間的價差，有廠家的因素，但大環(huán)境也不容忽視。如果進一步壓縮價差，對于采取總代理銷售模式的企業(yè)會很不利。”這也就使得企業(yè)并沒有太大的動力主動申報出廠價，甚至會虛報、瞞報出廠價。

    在發(fā)改委內(nèi)部，制定價格調(diào)整政策的是價格司藥品價格處，而收集價格數(shù)據(jù)的是藥價評審中心，部門之間的協(xié)同也是一大問題。對于企業(yè)來說，上報的數(shù)據(jù)何時變?yōu)榭硟r的一刀、最終砍多少都是未知數(shù)。

    另外，價格信息收集的懲罰機制也不完善。多家被采訪企業(yè)均表示不知道不申報會怎樣處理，政府文件中也未明示。廣東羅浮山國藥副總經(jīng)理劉紅瓊介紹：“如果不上報，可能在新進醫(yī)保藥品的定價上遭遇障礙。其它好像沒有影響。”

    這些原因造成了全國超過40%的制藥企業(yè)未能按期上報。

    外資藥企難查

    去年11月30日就截止的申報工作，至今仍有54家外企未完成

    有知情人士透露：“大量企業(yè)‘抗命’也和此次發(fā)改委要求較嚴有關(guān)。”

    與2010年的一輪成本調(diào)查不同，此次出廠價調(diào)查，發(fā)改委要求企業(yè)提供發(fā)票等憑證作為依據(jù)，這給企業(yè)上報造成了難度。“尤其是年底，各個企業(yè)都在做賬，財務(wù)部門壓力很大。在眾多企業(yè)的呼吁之下，發(fā)改委才延期了一個月。”2010年成本調(diào)查中，也是有759家企業(yè)被發(fā)改委兩次發(fā)文催促。

    在很多企業(yè)眼里，發(fā)改委要求企業(yè)上報的做法并不怎么高明。多家企業(yè)表示：“稅務(wù)和工商部門手中都有企業(yè)的生產(chǎn)年報和納稅憑證，這才是真實的數(shù)據(jù)。企業(yè)自行上報肯定會有水分，尤其是一些中小企業(yè)。”

    相對于國內(nèi)企業(yè)來說，外資企業(yè)碰到的問題更多。

    此次發(fā)改委出廠價調(diào)查中，特別針對外資專利藥品的原料價格和專利信息進行專項統(tǒng)計。但令人失望的是，本應(yīng)在去年11月30日就截止的申報工作，至今仍有54家外企未完成。

    上述行業(yè)協(xié)會人士表示：“外資專利藥的原料很多都是商業(yè)機密，別說價格無法透露，有時連供應(yīng)商是誰都是秘密。這些企業(yè)怎么可能把核心數(shù)據(jù)拱手送出？”

    而且，外企一般管理費用較高，尤其是新藥研發(fā)、收購形成的無形資產(chǎn)等，都會影響實際的藥品價格，造成統(tǒng)計困難。另外原研藥品成本缺乏對比，數(shù)據(jù)參考意義不大。

    而藥品專利信息更是多種多樣，哪些成為單獨定價的依據(jù)，發(fā)改委此前可能也并未完全掌握。“但在專利局這些數(shù)據(jù)都能查到，發(fā)改委其實可以更多一些部際合作。”

    采訪中，輝瑞、葛蘭素史克等公司均表示尚不了解各自企業(yè)出廠價上報情況。外商制藥協(xié)會表示：部分外資企業(yè)涉及產(chǎn)品較多，目前尚未完成申報工作，但一定會按期上報，支持政府部門工作。