距離我國承諾全面履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已滿七年，我國仍是“在全國任何公共場所都沒有嚴格全面禁煙的國家”。昨日，由中國政法大學應松年教授、馬懷德教授牽頭，來自北大法學院、南開大學法學院、上海政法大學等高校和研究機構(gòu)的數(shù)十位法學專家，聯(lián)名發(fā)出倡議，“中央層面盡快出臺全國統(tǒng)一的控煙立法。”

　　亟待立法禁煙扭轉(zhuǎn)國際形象

　　25日至26日舉行的“全國無煙環(huán)境立法研討會”上，中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮介紹，我國于2005年經(jīng)全國人大常委會批準加入《煙草控制框架公約》，2006年1月9日公約正式在我國生效。按《公約》要求，我國應在2011年1月9日實現(xiàn)所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。但七年過去了，這個承諾已經(jīng)“完全破產(chǎn)”。“至今我國的控煙工作沒得到國際社會認可”，黃金榮說，“這種狀況必須通過制定全國性禁煙立法予以改變。”

　　缺上位法支撐地方禁煙“執(zhí)法難”

　　事實上從1993年至今，我國有近半數(shù)的地級以上城市先后制定了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，但專家們指出，絕大部分地方的禁煙法規(guī)，并沒有嚴格規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙，同時因缺乏上位法支撐，地方法規(guī)在執(zhí)法力量和違反法律后處罰方面含混不清，導致目前絕大部分城市的禁煙立法都存在“執(zhí)法難”的問題。

　　中華預防醫(yī)學會會長、中國工程院院士王隴德曾多次提出，中國有一個非常特殊現(xiàn)象，大量領導干部在公共場所吸煙，王隴德希望，今年全國兩會前后，聯(lián)系更多人大代表和政協(xié)委員向中央建議，“在今年深化政治局意見中明確一條，禁止干部在公共場所或者公共活動中吸煙。”

　　公共場所禁煙待高層決心

　　聯(lián)名倡議書是此次研討會的成果。

　　我國煙民逾3億，另有約7.4億不吸煙人群遭受二手煙危害;每年因吸煙相關(guān)疾病導致死亡人數(shù)超過100萬。中國疾控中心等組織的多次民意調(diào)查也表明，絕大部分公眾，包括很大一部分吸煙者，都對公共場所禁煙立法持支持態(tài)度;“控煙”寫入國家“十二五”規(guī)劃已近兩年。中國政法大學副校長馬懷德說，“在控煙問題上，要靠高層決心”，能否盡快制定《公共場所禁止吸煙法》，將成考驗政府控煙意志的試金石。

　　■ 個案

　　控煙立法擬納入北京今年立法計劃

　　北京市腫瘤防治研究辦公室最近的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近10年來，北京市肺癌發(fā)病率增長了56%。全市每年新發(fā)癌癥患者中有1/5為肺癌患者。北京腫瘤醫(yī)院胸外科主任醫(yī)師楊躍介紹，影響肺癌發(fā)病的首要危險因素是吸煙，90%以上的肺癌是主動吸煙或被動吸“二手煙”所致。

　　在衛(wèi)生部門、專家學者和人大代表持續(xù)呼吁下，2011年，《北京市控制吸煙條例》成為市人大常委會首個開展法規(guī)預案研究的條例。2012年3月，《北京市控制吸煙條例》(專家建議稿)正式對外公布并征求意見，擬規(guī)定室內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具內(nèi)全面禁煙，公民在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，或?qū)⒚媾R50元至200元的罰款。今年年初，來自北京市人大常委會的消息，作為法規(guī)預案研究的案例，《北京市控煙條例》擬列入今年的立法計劃。