2013年，全國打擊制售偽劣商品犯罪工作成效顯著。國務院新聞辦近日召開新聞發(fā)布會，此間公安部經濟犯罪偵查局政委高峰表示，去年全國公安機關共摧毀區(qū)域性、領域性犯罪源頭及其犯罪網絡1260個。其中，公安部發(fā)起的清剿網絡制售假藥“云端行動”共繳獲假藥3億多粒，案值達22億元，創(chuàng)下歷年來打擊假藥犯罪新高。

針對網絡售藥，盡管近年來我國相關部門也從多方面加強了監(jiān)管，但面對市場的無序擴張，舊有監(jiān)管手段難以完全適用。加強網絡售藥亂象治理刻不容緩。

網絡售假藥黑幕觸目驚心

近年來，網上購藥逐漸成為網購一族新的消費習慣。但網上藥店監(jiān)管難、質量參差不齊帶來的低信譽、高風險在一定程度上壓制了消費者的購買欲望。近期，一則則報道揭示出的網售假藥內幕讓人觸目驚心。

據央視《焦點訪談》報道，記者通過對網售藥品“舒龍筋膠囊”追蹤調查，發(fā)現其實際生產地位于濟南的郊區(qū)一私人作坊，生產環(huán)境相當惡劣。調查走訪得知，該藥真實成分為各種止痛藥研磨成的藥粉，并摻雜了大量面粉。同時，該粉劑被包裝成不同功能的多種藥品，并大多通過網絡渠道流向市場。

在網售藥品的產銷流程中，不僅是制藥原料成謎，其下游環(huán)節(jié)網上藥店也是問題重重。1月13日，廣東食藥監(jiān)局發(fā)布《關于責令部分企業(yè)暫?；ヂ摼W藥品交易服務的公告》，公告稱，經調查，廣東省部分互聯網藥品交易服務企業(yè)違規(guī)銷售處方藥，廣東食藥監(jiān)局已責令相關企業(yè)暫?；ヂ摼W藥品交易服務。廣東康之家醫(yī)藥連鎖、廣州二天堂大藥房連鎖有限公司等大型醫(yī)藥公司赫然在列。

消費者網絡購藥風險大

目前在淘寶網上賣藥的店鋪有上千家，但藥監(jiān)局專家指出，淘寶里沒有一家藥店是獲得國家審批的。而在搜索引擎中輸入網上藥店4字，所得結果遠遠超出獲得國家審批的129家網絡藥店的數量。

一方面，通過網絡渠道販售的假藥，囊括了非處方藥和處方藥。處方藥作為必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師處方才可調配、購買和使用的藥品，經由網上藥店這一灰色渠道流入買家手中，普通大眾濫用處方藥卻不自知，后果將不堪設想。

另一方面，網上所售藥品質量魚龍混雜，不乏無批準文號、無生產廠家和地址的“三無”藥品。分析顯示，網上所售假冒、偽劣藥品多數為治療慢性病的藥品，包括治療糖尿病、高血壓等，而這類藥品的主要目標受眾正好是防騙意識不強、缺乏網購經驗的中老年人。消費者買到假藥，經濟利益受損是小，威脅健康、延誤病情是大。

藥品的自身性質決定了其非同于一般商品。在網絡銷售市場不斷遭受嚴峻挑戰(zhàn)秩序還不夠完善的當下，加大藥品制造監(jiān)管力度，凈化網絡賣藥環(huán)境，確保群眾用藥安全的迫切性日益凸顯。

其實自從我國允許網上售藥以來，就對此有著嚴格的規(guī)定。食藥監(jiān)總局頒布的《互聯網藥品信息服務管理辦法》規(guī)定稱，網上售藥必須要獲得網上藥品交易資格證書，必須經過國家藥品管理部門進行備案方可進行交易，并且所售的藥品是OTC非處方藥品。日前，最高人民法院也出臺了關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的司法解釋，對維護消費者合法權益、凈化食品藥品環(huán)境，都將起到巨大作用。

醫(yī)藥電商市場亟需加強治理

此前，藥監(jiān)、工商、工信、公安等五個部委曾展開聯合打擊網絡銷售假藥行動。但任憑眾權威部門合力絞殺，網售假藥還是屢屢抬頭。網上假藥肆虐亂象，是否真成為一道難解之題？

對此，清華大學電子商務專家柴躍廷表示，網上售藥網站以及服務器所在位置、接入地點都不在同一地方，要想處理一件非法賣藥的行為，必須要多地配合。傳統的靜態(tài)的突擊檢查并不奏效，需要適應互聯網模式的發(fā)展，探索新的治理方式。

強化對網上藥店的監(jiān)管力度，借助相關條款約束網絡售藥行為，查封、取締違法藥品銷售網站等，對治理網絡售藥亂象已遠遠不夠。在實施鏈條式執(zhí)法，打擊制售假藥不法分子的同時，必須連帶懲處非法提供假藥原料、假藥標簽的供貨商、包裝商、印刷商等上下游供應商。建議建立一個由藥監(jiān)、工商、電子商務交易平臺、醫(yī)藥企業(yè)行業(yè)協會等多方組成的全國聯動的一體化監(jiān)管平臺，以平臺為依托，實現對網絡藥店的有效監(jiān)管。

借鑒國外網絡售藥市場發(fā)展經驗可知，我國的網絡售藥市場還有很大的發(fā)展空間。網絡售藥本是利民之事，但國家對于處方藥在線上銷售的禁令依舊沒有“松綁”。這一方面令一些有“牌照”的網上藥店在“線上展示、線下銷售”時被疑打“擦邊球”，另一方面，因為缺乏網絡正規(guī)軍銷售處方藥，反倒讓某些“黑藥店”鉆了空子。

總之，發(fā)展醫(yī)藥電子商務，不僅需對從經營體制到經營模式再到經營手法進行全面改革，同時也要實施有效監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協會自律功能，實現政府、市場、社會相互協作，多方共治，才能避免網絡成為假藥泛濫的溫床。