優(yōu)秀縣醫(yī)院遭遇人才“逆流”凸顯改革隱憂
核心提示:一家縣醫(yī)院,率先嘗試支付方式改革,推動(dòng)醫(yī)院體制機(jī)制全面創(chuàng)新。作為全國(guó)第一批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)單位之一,在改革過(guò)程中,出現(xiàn)了哪些問(wèn)題,又總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)?
一家縣醫(yī)院,率先嘗試支付方式改革,推動(dòng)醫(yī)院體制機(jī)制全面創(chuàng)新。作為全國(guó)第一批縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)單位之一,在改革過(guò)程中,出現(xiàn)了哪些問(wèn)題,又總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)?近日,記者深入到曾因“祿豐模式”而名噪一時(shí)的縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)單位——云南省祿豐縣人民醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地采訪。
祿豐模式遇新困境
在全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院支付方式改革中首屈一指的“祿豐模式”遇到困境了。
今年1-2月,祿豐縣人民醫(yī)院的結(jié)余率明顯減少,出院人數(shù)、平均住院天數(shù)、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率等相關(guān)指標(biāo)出現(xiàn)異常。這是2012年10月該院?jiǎn)?dòng)按疾病診斷組付費(fèi)方式改革以來(lái),最大的一次困境。
“2013年組組數(shù)據(jù)全優(yōu),今年組組數(shù)據(jù)全部異常,我心情非常不好,非常煩燥。”院長(zhǎng)熊文云這樣回憶那段時(shí)間。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的試運(yùn)行,2013年1月起,祿豐縣人民醫(yī)院開始正式推行按疾病診斷組付費(fèi)方式改革,從源頭上控制醫(yī)療費(fèi)用。所謂按疾病診斷組付費(fèi),簡(jiǎn)稱DRGs,是當(dāng)今世界公認(rèn)的比較先進(jìn)的支付方式之一。它是將臨床特征相似、耗費(fèi)醫(yī)療資源量相似的若干個(gè)疾病歸為一類,按治療這類疾病通常需要的診療項(xiàng)目,科學(xué)測(cè)算出一個(gè)價(jià)格,并統(tǒng)一按該價(jià)格付費(fèi)。在激勵(lì)醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理的同時(shí),迫使醫(yī)院為獲得利潤(rùn)主動(dòng)降低成本,縮短住院天數(shù),減少誘導(dǎo)性醫(yī)療費(fèi)用支付,有利于費(fèi)用控制。
在祿豐縣人民醫(yī)院,這項(xiàng)支付方式改革只針對(duì)新農(nóng)合的病人,而該院70%的患者都是新農(nóng)合病人,因此效果比較明顯。
2013年,祿豐縣人民醫(yī)院1.8萬(wàn)新農(nóng)合出院病人,節(jié)約資金460萬(wàn)元,平均住院天數(shù)5.99天,平均費(fèi)用2600元,藥占比23%,節(jié)約率13%,轉(zhuǎn)院率8.29%。
去年,云南省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)杜克琳在看到祿豐縣人民醫(yī)院DRGs運(yùn)行半年的成績(jī)時(shí)指出:“支付方式改革試點(diǎn)已經(jīng)創(chuàng)造了祿豐模式。用支付改革這樣一個(gè)手段,作為突破口,撬動(dòng)了整個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院的總體改革,我們也看到了祿豐縣醫(yī)院現(xiàn)在得到了一個(gè)全優(yōu)的數(shù)據(jù)的展示,這簡(jiǎn)直是想都沒(méi)想到的。”
曾經(jīng)的輝煌卻因社保部門調(diào)整支付額度而發(fā)生了巨大變化。目前,該院的DRGs中包含了436個(gè)疾病組,他們的“困境”源于社保部門調(diào)低了單個(gè)疾病組的價(jià)格。
“比如說(shuō),白內(nèi)障手術(shù)在2013年的定價(jià)是2830元,今年調(diào)為2130元,減少了700元。參考去年的手術(shù)量394例,我們今年要少花27.5萬(wàn)。”熊文云說(shuō),也正因此,在醫(yī)院沒(méi)找到對(duì)策的1-2月份,才會(huì)出現(xiàn)“組組數(shù)據(jù)異常”的情況。
“我們采取了很多措施,多次召開緊急會(huì)議,最后經(jīng)過(guò)多方努力,終于走出了困境。”熊文云說(shuō)。
那么,他們是如何走出困境的呢?
“比如,白內(nèi)障手術(shù)中要用耗材,耗材檔次不同,現(xiàn)在為了節(jié)約經(jīng)費(fèi),就不主張用高檔的。比如粘彈劑,以前用300元的,現(xiàn)在就用90元的。還有手術(shù)類型,同樣治療白內(nèi)障,如果是超聲乳化白內(nèi)障就需要3000-4000元,現(xiàn)在改用白內(nèi)障小切口,雖然恢復(fù)時(shí)間略長(zhǎng),但一樣可以達(dá)到效果,至少可以省下1000元。”熊文云向記者強(qiáng)調(diào),“盡管治療時(shí)有些方法改變了,但我們有嚴(yán)格的質(zhì)量把控。新農(nóng)合本來(lái)就是基本醫(yī)療,不主張高檔。”
社保部門為何調(diào)整疾病組定價(jià)呢?以后再調(diào)整,醫(yī)院還要繼續(xù)降低耗、手術(shù)技術(shù)嗎?
對(duì)此,熊文云說(shuō),社保部門調(diào)整的目的是為了推進(jìn)分級(jí)診療??h級(jí)醫(yī)院要醫(yī)大病、重病,把常見病和多發(fā)病的價(jià)格調(diào)低,抑制醫(yī)院收治此類病人的動(dòng)力,讓這些疾病的患者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)。“但我們認(rèn)真分析過(guò),這需要一個(gè)階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院根本達(dá)不到這個(gè)水平,就像眼科手術(shù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院做不了,我們又不能拒收病人。”他認(rèn)為,在當(dāng)前政策、水平不配套的情況下,應(yīng)對(duì)疾病組價(jià)格下調(diào),醫(yī)院的解決辦法也是有限的。
DRGs并非第一次遭遇瓶頸
盡管被認(rèn)為是世界最先進(jìn)的支付方式之一,DRGs在祿豐縣人民醫(yī)院的推行也是舉步維艱。
2012年10-12月,該院開始試運(yùn)行DRGs,成為中國(guó)縣級(jí)醫(yī)院中第一個(gè)“吃螃蟹”的人。為了檢驗(yàn)這一方式的效果,熊文云采取了傳統(tǒng)的管理辦法:“不是說(shuō)你是國(guó)際上最先進(jìn)嘛,到底先進(jìn)在哪,看看適不適合我們傳統(tǒng)的管理辦法。”
于是,在上級(jí)衛(wèi)生主管單位的認(rèn)可下,祿豐縣人民醫(yī)院執(zhí)行了“五個(gè)不變”,檢驗(yàn)DRGs。這五個(gè)不變是:質(zhì)量管理要求不變、費(fèi)用控制力度不變、出入院的標(biāo)準(zhǔn)不變、檢查用藥管理不變、績(jī)效分配方案不變。
三個(gè)月的試運(yùn)行檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn),如果用老的辦法、傳統(tǒng)的辦法進(jìn)行DRGs管理,效果是非常糟糕的。用熊文云的話說(shuō),檢驗(yàn)的結(jié)果是:月月虧損的實(shí)施結(jié)果,忐忑不安的工作狀態(tài),以及盡快解決的迫切心理。究其原因,熊文云認(rèn)為:“為什么出現(xiàn)這種情況?我們用的是觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變,老的傳統(tǒng)辦法進(jìn)行管理。”
“試運(yùn)行期的結(jié)果告訴我們,傳統(tǒng)的醫(yī)院管理模式適應(yīng)不了先進(jìn)的付費(fèi)方式改革,也就是說(shuō)要是我們的管理思路、管理思想不轉(zhuǎn)變,那醫(yī)改就得垮”。熊文云說(shuō),“所以我們就對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行洗牌,方式進(jìn)行洗腦,特別是激勵(lì)手段,過(guò)去是多創(chuàng)收多得獎(jiǎng),現(xiàn)在是合理節(jié)約多得獎(jiǎng)。支付方式改革撬動(dòng)了多項(xiàng)管理改革。”
為了推進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)院管理,云南省衛(wèi)生廳組織了“走進(jìn)西部——衛(wèi)生人才培訓(xùn)”項(xiàng)目,每年培訓(xùn)370名縣級(jí)骨干醫(yī)師和500名管理人員。舉辦縣級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)培訓(xùn)班,從醫(yī)改政策指導(dǎo)、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、醫(yī)院戰(zhàn)略管理、人力資源和績(jī)效、信息化等方面,對(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。作為一名老院長(zhǎng),熊文云也動(dòng)了全面革新醫(yī)院管理的念頭。
2013年1月起,該院正式運(yùn)行DRGs,與之一起啟動(dòng)的,還有醫(yī)院管理的綜合改革。包括人事制度、分配制度、人才引進(jìn)培養(yǎng)、后勤社會(huì)化等一系列舉措。為了配合DRGs按照疾病組支付的特點(diǎn),制作了260個(gè)疾病組,2014年疾病組數(shù)細(xì)分到436個(gè)。同時(shí),祿豐縣人民醫(yī)院還做了《本土化臨床路徑》。
熊文云回憶道:“由于改變了管理手段,新的支付方式正式運(yùn)行一個(gè)月,則出現(xiàn)了多數(shù)病種有結(jié)余,盈虧相抵仍為正數(shù)的情況。這個(gè)喜憂參半的結(jié)果,使我們又對(duì)質(zhì)量和安全問(wèn)題心有余悸。因而作出了‘在加大醫(yī)療質(zhì)量檢查力度的同時(shí),結(jié)合醫(yī)院實(shí)際制定編寫了本土臨床路徑,病種數(shù)達(dá)100種,以規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的診療行為’的決定,并明確提出:節(jié)約費(fèi)用,必須以保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為前提。”
“先進(jìn)醫(yī)院”的改革隱憂
“支付方式改革撬動(dòng)了醫(yī)院綜合改革。”這是熊文云在接受采訪時(shí)說(shuō)的最多的一句話。作為首批公立醫(yī)院改革的試點(diǎn)單位,祿豐縣人民醫(yī)院還有一項(xiàng)大的改革舉措——藥房托管。
2013年2月起,祿豐縣人民醫(yī)院所有藥品(中藥飲片除外)全部實(shí)行了零差率銷售。取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”后,熊文云提出“要在零加成的基礎(chǔ)上還要讓利一個(gè)點(diǎn)”。2013年,該院開始實(shí)施“零加成”前提下的藥品托管改革。同年10月,經(jīng)談判,祿豐縣人民醫(yī)院確定了一家藥品配送公司作為醫(yī)院的供藥單位。
熊文云說(shuō),托管以后,藥品配送公司由多家變成一家,藥劑科人員的管理和工資由藥品配送公司承擔(dān),藥房大型設(shè)備的更新和維護(hù)也由托管方承擔(dān),加快了藥品管理的現(xiàn)代化程度,提高了醫(yī)院的服務(wù)檔次,醫(yī)院減輕了負(fù)擔(dān),醫(yī)生得到安寧,患者得到實(shí)惠。
然而,藥房托管這一方式在行業(yè)內(nèi)仍是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的話題。在國(guó)家尚未出臺(tái)配套政策的背景下,藥房托管的未來(lái)并不明朗,甚至面臨著“被叫停”的風(fēng)險(xiǎn)。
此外,祿豐縣人民醫(yī)院還存在著與其他縣級(jí)醫(yī)院共同的問(wèn)題——人才。
“累。”內(nèi)分泌科主任胡從恒這樣說(shuō)。與DRGs改革前相比,現(xiàn)在的工作節(jié)奏越來(lái)越快,醫(yī)生要節(jié)約經(jīng)費(fèi),防止治療費(fèi)超出疾病組的限額,又要保證醫(yī)療質(zhì)量,按照本土化的臨床路徑去嚴(yán)格執(zhí)行,還要加快速度,不然績(jī)效考核就會(huì)出問(wèn)題。“收入是高了,但是太忙太累了,而且增長(zhǎng)幅度也不成正比。我們醫(yī)院走了好多護(hù)士。”
熊文云在接受采訪時(shí)也表示:“各科專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏,引進(jìn)比較困難,我們醫(yī)務(wù)人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),付出與回報(bào)未能完全得到體現(xiàn),希望能夠有相關(guān)的政策保障。”
云南省衛(wèi)生廳醫(yī)管處處長(zhǎng)姜旭說(shuō),受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和醫(yī)務(wù)人員個(gè)人職業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響,縣級(jí)公立醫(yī)院“人才逆流”現(xiàn)象突出,大量業(yè)務(wù)熟練的骨干醫(yī)師調(diào)到上級(jí)醫(yī)院工作,給原本就十分缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才的縣醫(yī)院帶來(lái)更大的人才奇缺的危機(jī)。“還有待遇問(wèn)題,不少在醫(yī)院里鍛煉了幾年的人被民營(yíng)醫(yī)院挖走了,那邊開的工資高,公立醫(yī)院成了他們的培訓(xùn)基地。”
與醫(yī)務(wù)人員不足對(duì)應(yīng)的是患者量的滿負(fù)荷,據(jù)熊文云介紹,目前該院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“90%的病人不出縣”的目標(biāo),但住院難的問(wèn)題也十分突出。因此,希望“各級(jí)政府助推我們醫(yī)院一把”,首先是“把綜合樓蓋起來(lái)”。
4月8日,衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、中央編辦、發(fā)展改革委和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見》提出,嚴(yán)格控制縣級(jí)公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁舉債建設(shè)。面對(duì)這樣的情況,縣級(jí)醫(yī)院該如何破局,有待進(jìn)一步觀察。
責(zé)任編輯:露兒
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