9月9日，商務部網站公布了商務部、發(fā)改委等6部門《關于落實2014年度醫(yī)改重點任務提升藥品流通服務水平和效率工作的通知》(以下稱“通知”)。

值得關注的是，通知第二條明確提出“采取多種方式推進醫(yī)藥分開”。即“在公立醫(yī)院改革試點城市，可探索由規(guī)模較大、質量控制嚴格、執(zhí)業(yè)藥師藥事服務制度完備、誠信記錄好的零售藥店，承擔醫(yī)療機構門診藥房服務和其他專業(yè)服務的多種形式的改革。”和“逐步形成醫(yī)師負責門診診斷，患者憑處方到醫(yī)療機構或零售藥店自主購藥的新模式。”

“醫(yī)藥分開”是新醫(yī)改實施公立醫(yī)院改革“四個分開”基本原則之一，也是醫(yī)改十二五規(guī)劃確定的公立醫(yī)院改革的關鍵環(huán)節(jié)，旨在破除以藥補醫(yī)機制。

醫(yī)改十二五規(guī)劃以及隨后快速推進的縣級公立醫(yī)院改革，實施醫(yī)藥分開改革的主導思路是取消藥品加成，切斷藥品與醫(yī)院、醫(yī)生之間的利益關系。

不過，關于如何定義“醫(yī)藥分開”一直存在不同的見解。醫(yī)藥分開也一直存在不同的實踐，包括收支兩條線、藥房托管、取消藥品加成等。

目前所實施醫(yī)藥分開主要是在不改變機構設置的情況下，從利益機制上實行醫(yī)藥分開。但與此相對應，還有主張認為醫(yī)藥分開的實質應該是“醫(yī)藥分業(yè)”，即醫(yī)療機構不設門診藥房，患者可以憑醫(yī)生處方到零售藥店購藥。

負責主管藥品流通行業(yè)的商務部，一直傾向于后一種思路。

實際上，商務部此前發(fā)布的《十二五全國藥品流通行業(yè)規(guī)劃綱要》就已經明確提出，“積極探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，在已實施基本藥物制度、取消以藥補醫(yī)的基層醫(yī)療機構，特別是周邊藥品零售配套設施比較完善的城市社區(qū)醫(yī)療服務機構，可率先探索醫(yī)生負責門診診斷，患者憑處方到零售藥店購藥的模式。”

可以看到，當時這種思路還主要是集中在基層和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構。而在剛剛公布的商務部等六部門聯(lián)合出臺的文件中，推動醫(yī)藥分開則是面向公立醫(yī)院改革試點城市。目前，全國已有34個公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市。

通知指出，在公立醫(yī)院改革試點城市，可探索由規(guī)模較大、質量控制嚴格、執(zhí)業(yè)藥師藥事服務制度完備、誠信記錄好的零售藥店，承擔醫(yī)療機構門診藥房服務和其他專業(yè)服務的多種形式的改革，并切實加強醫(yī)療機構藥事管理工作，推進臨床合理用藥。

通知中明確表示，未來的發(fā)展方向是，“逐步形成醫(yī)師負責門診診斷，患者憑處方到醫(yī)療機構或零售藥店自主購藥的新模式。”

此外，為了能夠提高藥品零售企業(yè)質量管理水平和藥學服務能力，能夠承擔由醫(yī)療機構分離出來的藥事服務，通知還提出積極推進藥品零售企業(yè)分級管理。