3家藥企因存在壟斷行為，被開(kāi)出巨額罰單！此外，相關(guān)工作人員因阻撓市場(chǎng)監(jiān)督總局開(kāi)展反壟斷調(diào)查，受到行政處罰！

4月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了一則行政處罰決定書(shū)，對(duì)山東康惠醫(yī)藥、濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥、濰坊普云惠醫(yī)藥3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)實(shí)施壟斷行為作出行政處罰，罰沒(méi)款共計(jì)3.255億元。 這是《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，原料藥領(lǐng)域反壟斷案件最大的一筆罰單。

互相勾結(jié)，以一己之力抬高市場(chǎng)價(jià)格

從明面上看，山東康惠醫(yī)藥、濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥、濰坊普云惠醫(yī)藥均登記注冊(cè)為獨(dú)立法人，沒(méi)有關(guān)聯(lián)關(guān)系，但實(shí)際上，濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥、濰坊普云惠醫(yī)藥均受到山東康惠醫(yī)藥不同程度的控制。三家公司分工協(xié)作、密切配合，共同實(shí)施了葡萄糖酸鈣原料藥壟斷行為。

市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的行政處罰決定書(shū)顯示，2015年6月，康惠公司副總經(jīng)理盧國(guó)華和第二業(yè)務(wù)部經(jīng)理張坤將濰坊恒昌醫(yī)藥有限公司收購(gòu)，并將公司名稱變更為濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司，普云惠公司成立后一直受康惠公司控制。

首先是兩家公司員工存在大量重疊，多名普云惠公司部分員工同時(shí)在康惠公司任職。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普云惠公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理，以及辦公室、財(cái)務(wù)部、業(yè)務(wù)部、質(zhì)量部、倉(cāng)儲(chǔ)部、信息部等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的多數(shù)人員均同時(shí)為康惠公司員工。不僅如此，普云惠公司總經(jīng)理等人員在康惠公司有常設(shè)辦公室。

其次，普云惠公司的業(yè)務(wù)和公司財(cái)務(wù)都和康惠公司緊密關(guān)聯(lián)。

普云惠公司原料藥和制劑產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)決策由康惠公司作出，普云惠公司與客戶簽訂的銷售合同、銷售單據(jù)、發(fā)票，以及普云惠公司會(huì)計(jì)賬簿等材料都交由康惠公司保存，普云惠公司銷售人員的業(yè)務(wù)提成也由康惠公司發(fā)放。

而太陽(yáng)神公司注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)實(shí)際受康惠公司控制。

調(diào)查證據(jù)顯示，太陽(yáng)神公司的業(yè)務(wù)由康惠公司決定，其與客戶簽訂注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產(chǎn)品買賣合同，交易對(duì)象、交易價(jià)格、交易數(shù)量等均由康惠公司確定。

此外，太陽(yáng)神公司銷售注射用葡萄糖酸鈣原料藥等產(chǎn)品所得利潤(rùn)，大部分也都通過(guò)各種形式返還給了康惠公司。

據(jù)了解，2014年注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場(chǎng)價(jià)格僅為40元/公斤左右，而2017年，康惠公司、普云惠公司和太陽(yáng)神公司的銷售價(jià)格多為760-2184元/公斤。上述3家企業(yè)互相打配合，自控制銷售市場(chǎng)以來(lái)，濫用在中國(guó)注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)上的支配地位，以一己之力將注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場(chǎng)價(jià)格提升至19倍到54.6倍。

坐實(shí)壟斷，收3.255億巨額罰單

2019年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局接到舉報(bào)，反映有醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)壟斷注射用葡萄糖酸鈣原料藥，造成葡萄糖酸鈣注射液供應(yīng)短缺，價(jià)格大幅上漲，涉嫌違反《反壟斷法》。市場(chǎng)監(jiān)管總局立即開(kāi)展核查工作，初步證據(jù)反映山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司和濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司等醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)涉嫌控制注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)，實(shí)施壟斷行為。

2019年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法立案，對(duì)上述3家企業(yè)開(kāi)展調(diào)查。 

該案調(diào)查歷時(shí)6個(gè)多月，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織執(zhí)法力量對(duì)10省（區(qū)、市）的30多家上游葡萄糖酸鈣原料藥生產(chǎn)企業(yè)和下游制劑生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)查取證，對(duì)證據(jù)進(jìn)行梳理分析，形成了完整證據(jù)鏈條。

證據(jù)表明，康惠公司、普云惠公司、太陽(yáng)神公司濫用在中國(guó)注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場(chǎng)上的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價(jià)銷售商品、附加不合理交易條件的壟斷行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了患者利益。

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定，上述三家企業(yè)的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（一）、（五）項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

經(jīng)核實(shí)，康惠公司、普云惠公司、太陽(yáng)神公司作為實(shí)施壟斷行為的共同主體，形式上存在互相銷售行為，扣除相互之間銷售額后，康惠公司2018年銷售額為14.38億元；普云惠公司2018年銷售額為5.37億元；太陽(yáng)神公司2018年銷售額為1.78億元。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，考慮到當(dāng)事人的行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了制劑生產(chǎn)企業(yè)和患者的利益，康惠公司在壟斷行為實(shí)施過(guò)程中起主導(dǎo)作用，普云惠公司起次要作用，太陽(yáng)神公司起輔助作用等因素，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)上述3家企業(yè)做出處理。

1.對(duì)山東康惠醫(yī)藥有限公司沒(méi)收違法所得1.089億元，并處2018年銷售額10%的罰款，計(jì)1.438億元；合計(jì)2.527億元。

2.對(duì)濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司沒(méi)收違法所得605萬(wàn)元，并處2018年銷售額9%的罰款，計(jì)4830萬(wàn)元；合計(jì)5435萬(wàn)元。

3.對(duì)濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司沒(méi)收違法所得605萬(wàn)元，并處2018年銷售額7%的罰款，計(jì)1240萬(wàn)元；合計(jì)1845萬(wàn)元。

3家企業(yè)合計(jì)被罰沒(méi)3.255億人民幣。

阻撓調(diào)查，相關(guān)企業(yè)及人員受處罰

在市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司、濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司涉嫌實(shí)施壟斷行為開(kāi)展調(diào)查期間，受到了上述3家公司相關(guān)人員阻撓，具體阻撓行為包括拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，阻礙調(diào)查工作開(kāi)展等。

針對(duì)此事，4月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為行政處罰決定書(shū)》。

文件顯示，2019年6月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為作出行政處罰決定。

醫(yī)藥觀察家網(wǎng)梳理市場(chǎng)監(jiān)督總局公布的15份行政處罰決定書(shū)發(fā)現(xiàn)，存在阻撓調(diào)查行為的康惠公司、普云惠公司及13名康惠公司高管和員工均已受到處罰，罰款金額幾萬(wàn)到一百萬(wàn)不等，合計(jì)罰款達(dá)人民幣253萬(wàn)元。

公開(kāi)資料顯示，山東康惠醫(yī)藥有限公司成立于1999年6月7日，注冊(cè)資本9000萬(wàn)人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括批發(fā)中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥、化學(xué)藥制劑、抗生素、生化藥品、生物制品（除疫苗）、麻醉藥品、精神藥品、蛋白同化制劑、肽類激素等。

濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司成立于2005年9月16日，注冊(cè)資本99萬(wàn)人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括批發(fā)中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥、化學(xué)藥制劑、抗生素、生化藥品、生物制劑（除疫苗）、精神藥品（限二類）等。

濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司成立于2005年9月16日，注冊(cè)資本2100萬(wàn)人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍包括批發(fā)中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥、化學(xué)藥制劑、抗生素、生化藥品、生物制劑（除疫苗）、精神藥品（限二類）等。

醫(yī)藥觀察家網(wǎng)注意到，除本次因?qū)嵤艛嘈袨楸涣P外，2019年1月份，山東康惠醫(yī)藥有限公司還因購(gòu)進(jìn)經(jīng)營(yíng)劣藥受到處罰；2019年8月份，濰坊太陽(yáng)神醫(yī)藥有限公司銷售抽驗(yàn)不合格中藥飲片翻白草被罰款，并沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物。此外，2018年2月份，濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司因未按規(guī)定保管賬簿，被奎文區(qū)國(guó)家稅務(wù)局罰款8000元。