據(jù)報(bào)道，近日，國(guó)家醫(yī)保局價(jià)格招采司召開醫(yī)藥配送企業(yè)座談會(huì)，會(huì)議主要討論了深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)改革、醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)、供應(yīng)保障能力等內(nèi)容。國(guó)家醫(yī)保局副局長(zhǎng)陳金甫在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)配送服務(wù)在藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)改革中的重要作用，深入研究集中帶量采購(gòu)常態(tài)化運(yùn)行下配送服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮配送企業(yè)在醫(yī)藥供應(yīng)保障中的綜合功能，優(yōu)化資源組合，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題，完善政策措施，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，共同將藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)改革引向深入。

無獨(dú)有偶，4月29日，陜西省醫(yī)保局發(fā)布了一則《關(guān)于進(jìn)一步明確藥品醫(yī)用耗材配送有關(guān)問題的通知》，對(duì)全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材配送關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，并作出了相應(yīng)的改動(dòng)。

業(yè)內(nèi)人士指出，從近日國(guó)家和地方醫(yī)保局的動(dòng)向可以看出，集采后的配送環(huán)節(jié)也是未來需要關(guān)注的重點(diǎn)。更深一層來說，未來耗材集采，將不僅是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，更是配送能力、產(chǎn)品售后等綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

耗材集采加速推進(jìn)

醫(yī)用耗材的帶量采購(gòu)自2019年起在全國(guó)各省市加速推進(jìn)，集采政策和耗材降價(jià)在全國(guó)的執(zhí)行是大勢(shì)所趨，目前大部分省市展開了試點(diǎn)，隨著集采試點(diǎn)的持續(xù)推進(jìn)，入圍品種不斷增多，集采規(guī)則不斷完善，覆蓋地區(qū)不斷擴(kuò)大。

2020年11月5日，首輪國(guó)家高值耗材帶量采購(gòu)——冠脈支架集采在天津?qū)嵤罡呓捣?6%，平均降幅93%，均價(jià)從1.7萬(wàn)元降至700元，直接讓曾經(jīng)萬(wàn)元起步的冠脈支架進(jìn)入“百元時(shí)代”。

繼冠脈支架成功開展集采后，國(guó)家加速了高值耗材領(lǐng)域集采的探索。根據(jù)新華社消息，第二批高值醫(yī)用耗材國(guó)家集采已在醞釀。目前戰(zhàn)火已蔓延到骨科關(guān)節(jié)，4月16日，《國(guó)家組織人工關(guān)節(jié)類醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)方案（征求意見稿）》流出，這也意味著，骨科人工關(guān)節(jié)類產(chǎn)品國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)已經(jīng)不遠(yuǎn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，關(guān)節(jié)降幅大概率也將在90%以上。

從帶量采購(gòu)品種來看，高值耗材集中在心血管介入、骨科、眼科三大領(lǐng)域，其中冠脈球囊、骨科耗材和人工晶體采購(gòu)覆蓋區(qū)域最廣，降幅也較為明顯。冠脈球囊最高降幅高達(dá)96%，骨科耗材平均降幅30%-80%，人工晶體平均降幅20%-60%。低值耗材則以輸液器、留置針為主，最高降幅高達(dá)94.34%。低值耗材帶量采購(gòu)多以地市級(jí)聯(lián)盟為主，隨著河北首次在省級(jí)層面啟動(dòng)集采，呈現(xiàn)出規(guī)模逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2021年1月29日，陳金甫在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，醫(yī)用耗材帶量采購(gòu)是下一輪改革新的領(lǐng)域。后續(xù)依然會(huì)選擇成熟的產(chǎn)品、有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品、有質(zhì)量管控的產(chǎn)品，采取一品一策的方式，優(yōu)化競(jìng)選規(guī)則，逐步在醫(yī)用耗材領(lǐng)域拓展。

在帶量采購(gòu)的大背景下，各地醫(yī)用耗材集采工作都在加速進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)范圍內(nèi)耗材帶量采購(gòu)進(jìn)行了50余次，從國(guó)家級(jí)到省級(jí)聯(lián)盟再到省市級(jí)，耗材帶量采購(gòu)趨向常態(tài)化。整個(gè)耗材行業(yè)經(jīng)歷一場(chǎng)大洗牌，同質(zhì)化嚴(yán)重的耗材已進(jìn)入微利時(shí)代，更多創(chuàng)新產(chǎn)品將成為械企尋求市場(chǎng)突破的發(fā)力點(diǎn)。行業(yè)集中度將迅速向研發(fā)能力強(qiáng)、企業(yè)成本控制好的頭部企業(yè)靠攏。

耗材集采配送戰(zhàn)役打響

在國(guó)家和各省市耗材集采如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，配送問題也開始受到重視，毫無疑問，集采后，相應(yīng)中標(biāo)品種開始集中放量，耗材配送遇到的問題開始一一浮現(xiàn)。

對(duì)于企業(yè)來說，集采中標(biāo)是第一步，中選產(chǎn)品的配送更是重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，由于耗材在產(chǎn)品規(guī)格和使用上，無法像藥品那樣標(biāo)準(zhǔn)化與可替代，相對(duì)配送也更為復(fù)雜。比如骨科耗材多組件、套件，規(guī)格復(fù)雜，相對(duì)配送復(fù)雜，物流成本更高，因此對(duì)企業(yè)的要求也更高，一些中小企業(yè)即便有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，卻難以快速組件配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

回顧以往各地耗材帶量采購(gòu)方案，配送能力都在考核范圍之內(nèi)。比如在青海骨科關(guān)節(jié)集采中，綜合企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品價(jià)格質(zhì)量、售前售后等多維度進(jìn)行評(píng)分，其中配送率占15分；在河南省人工晶體集采中，出現(xiàn)申報(bào)價(jià)格相同的情況，2019年在河南省醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)配送數(shù)量多的產(chǎn)品優(yōu)先中選，2019年在河南省醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)配送覆蓋率高的產(chǎn)品優(yōu)先中選；在貴州省黔南州骨科耗材集采中，也提到生產(chǎn)企業(yè)所有中標(biāo)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題或不配送、配送不及時(shí)、不到位，受到三次以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面投訴，取消該產(chǎn)品在全州公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銷售資格。

未來，隨著集采的深入、規(guī)則的完善，對(duì)配送要求則會(huì)進(jìn)一步提高。可以說，未來醫(yī)用耗材領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，將不僅是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，更是配送能力、產(chǎn)品售后等綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的背景下，中小企業(yè)也只能加速淘汰出局，產(chǎn)品線豐富、資金雄厚、擁有獨(dú)立配送服務(wù)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，在集采中競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更強(qiáng)，最終在集采戰(zhàn)役中脫穎而出。

配送服務(wù)重塑競(jìng)爭(zhēng)新格局

目前，國(guó)家藥品和耗材集采仍在按部就班進(jìn)行當(dāng)中，隨著第五批國(guó)家組織藥品集采正式啟動(dòng)，按照市場(chǎng)預(yù)計(jì)，接下來將會(huì)組織第二批醫(yī)用耗材全國(guó)集采。

業(yè)內(nèi)人士指出，保證集采藥品和耗材的配送是一個(gè)重要要求，這涉及產(chǎn)品安全和綜合成本問題，通過集約化采購(gòu)、集約化配送能最大限度地控制成本，也會(huì)避免醫(yī)院以成本的名義對(duì)外輸出利潤(rùn)。和藥品相比，耗材的特點(diǎn)是使用頻率高、使用量大，高附加值的品種存在壟斷現(xiàn)象。由于同樣的藥效醫(yī)生可以選擇不同的藥品，但醫(yī)療耗材無可替代，所以一些技術(shù)含量較高的耗材長(zhǎng)期被市場(chǎng)壟斷，一方面來自技術(shù)壟斷，另外一方面更多是來自利益，醫(yī)院往往選用價(jià)格更高的耗材。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的說法，耗材集采的重點(diǎn)在于高值耗材領(lǐng)域，要打破利益鏈和技術(shù)壁壘，同時(shí)要避免頭部企業(yè)通過集采形成更大規(guī)模的壟斷，所以耗材集采的進(jìn)展相對(duì)緩慢。此次政策吹風(fēng)，也是要求企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)同時(shí)，要進(jìn)一步完善物流配送等服務(wù)環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，早在2019年，醫(yī)院耗材試劑采購(gòu)與配送就通過打包的形式吸引了大批醫(yī)藥流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。2019年，《山東大學(xué)第二醫(yī)院2019-2021年度醫(yī)用耗材集中配送供應(yīng)商遴選入圍結(jié)果公告》顯示，醫(yī)院醫(yī)用耗材配送打包給了國(guó)藥、華潤(rùn)等8家械商，合約時(shí)間為3年；2019年1月，山東省青島市婦女兒童醫(yī)院繼檢驗(yàn)科被打包給塞力斯、華潤(rùn)后，非檢驗(yàn)科（包括新篩實(shí)驗(yàn)室、遺傳實(shí)驗(yàn)室、生殖中心實(shí)驗(yàn)室、病理科、輸血科）試劑耗材也同樣被打包給華潤(rùn)、青島瑞明醫(yī)療器械聯(lián)合體配送，服務(wù)期限為5年。

其實(shí)，不止三甲醫(yī)院，二甲醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的耗材也統(tǒng)一集中配送，這意味著，在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配送上，市場(chǎng)上的流通企業(yè)都將開始搶占先機(jī)。但從各省市地區(qū)發(fā)布的配送商遴選標(biāo)準(zhǔn)對(duì)注冊(cè)資金、銷售總額、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房面積等的要求不難發(fā)現(xiàn)，競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)企業(yè)一般都是具有配送集約化、規(guī)?；?、信息化、規(guī)范化功能，能為醫(yī)院提供供應(yīng)鏈延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)、采購(gòu)、配送及使用環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息化管理、產(chǎn)品質(zhì)量全流程可追溯的配送企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士表示，從目前的國(guó)家政策趨勢(shì)來看，以往市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)在于全國(guó)集采的規(guī)模和涉及品類，而從近期一些政策中可以看到，如何保障產(chǎn)品的配送和供應(yīng)，也會(huì)成為集采重點(diǎn)考量的方向。

目前，在“兩票制”、國(guó)家集采等政策的推動(dòng)下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在飛速轉(zhuǎn)型、渠道與流通環(huán)節(jié)也展現(xiàn)出新的景觀，規(guī)模大的流通企業(yè)將更有實(shí)力和機(jī)會(huì)全權(quán)接管醫(yī)院的耗材采購(gòu)與配送權(quán)，這也意味著，原有的中小配送企業(yè)或?qū)⑻幱谖ｋU(xiǎn)與淘汰的邊緣。