飛檢高壓，敲山震虎

近日，全國(guó)醫(yī)療保障系統(tǒng)飛行檢查專題視頻培訓(xùn)班召開(kāi)。國(guó)家醫(yī)保局黨組成員、副局長(zhǎng)顏清輝指出，在有關(guān)部門(mén)大力支持和全力配合下，飛行檢查已成為醫(yī)保領(lǐng)域行之有效的監(jiān)管手段，對(duì)鞏固打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢(shì)，深度凈化基金運(yùn)行環(huán)境起到了重要推動(dòng)作用。

他表示，下一步將用好線索數(shù)據(jù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮飛行檢查的震懾作用和示范效應(yīng)，推動(dòng)醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理水平提升。

何為飛檢？

所謂飛檢，一般以全國(guó)各大醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)為抽查對(duì)象，特點(diǎn)是不預(yù)先告知，直奔現(xiàn)場(chǎng)，通常是確定受檢醫(yī)院次日就展開(kāi)檢查，留給醫(yī)院的反應(yīng)時(shí)間很短。相比于常規(guī)檢查，突擊性、非統(tǒng)籌區(qū)自檢和更具針對(duì)性，是飛檢的重要特征。

5月31日，國(guó)家醫(yī)保局、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2022年度醫(yī)療保障基金飛行檢查工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展2022年度醫(yī)療保障基金飛行檢查。

這是國(guó)家醫(yī)保局成立以來(lái)第一次公開(kāi)發(fā)布飛行檢查工作方案。

檢查時(shí)間范圍為2020年1月1日以來(lái)，也就是今年醫(yī)保飛檢將倒查過(guò)去兩年半期間醫(yī)?；鸬氖褂们闆r。

檢查對(duì)象為全國(guó)范圍內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣區(qū)級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，視情況可延伸檢查相關(guān)機(jī)構(gòu)和參保人。

這意味著，無(wú)論是公立、非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是第三方相關(guān)利益機(jī)構(gòu)其他第三方利益機(jī)構(gòu)，甚至是參保人、企業(yè)法人，都是這次飛檢行動(dòng)的稽查對(duì)象。

檢查內(nèi)容方面，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液透析、高值醫(yī)用耗材（骨科、心內(nèi)科）等領(lǐng)域納入醫(yī)療保障基金支付范圍的醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議履行及費(fèi)用審核與結(jié)算支付，以及通過(guò)偽造醫(yī)學(xué)相關(guān)資料、虛構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目等方式騙取醫(yī)?；鹦袨檫M(jìn)行檢查。

其中，基金使用內(nèi)部管理情況，財(cái)務(wù)管理情況，病歷相關(guān)資料管理情況，藥品和醫(yī)用耗材購(gòu)銷存管理情況，和分解住院、掛床住院、違反診療規(guī)范、違規(guī)收費(fèi)（包括違規(guī)收取新冠病毒核酸和抗原檢測(cè)費(fèi)用）、串換項(xiàng)目、違規(guī)采購(gòu)線下藥品、未按要求采購(gòu)和使用國(guó)家組織集采中選產(chǎn)品等行為，都是接下來(lái)監(jiān)管利劍所指之處。

攻破大三甲“護(hù)城河”有多難？

“啃硬骨頭”是飛檢最具威懾力的特性。

從2022年飛檢通知能看出，血液透析、高值醫(yī)用耗材（骨科、心內(nèi)科）等成重點(diǎn)監(jiān)控醫(yī)療行為，而很多小醫(yī)院并沒(méi)有開(kāi)設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，大三甲是此次飛檢的重點(diǎn)督查對(duì)象。

2022年飛檢注定是一場(chǎng)醫(yī)療領(lǐng)域的“擒王”行動(dòng)。

很多“國(guó)家級(jí)”三甲醫(yī)院背后的行政保護(hù)能力不容小覷。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇介紹，所謂行政保護(hù)能力是指公立醫(yī)院找當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)、政府部門(mén)給醫(yī)保部門(mén)施壓，以查處欺詐騙保會(huì)影響醫(yī)療行為、損害醫(yī)院形象為借口，阻礙檢查。

在面對(duì)檢查時(shí)，大醫(yī)院身后盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益網(wǎng)形成一條強(qiáng)勢(shì)“護(hù)城河”，部分醫(yī)院會(huì)以影響醫(yī)療行為、損害醫(yī)院形象為借口阻礙檢查。加之醫(yī)學(xué)上最佳療效與醫(yī)保上最佳性價(jià)比的學(xué)術(shù)分歧和壁壘，讓很多模糊的邊界難以定義。

“飛檢是地方醫(yī)保監(jiān)管的一次‘破冰行動(dòng)’。由上級(jí)醫(yī)療保障行政部門(mén)統(tǒng)一組織、異地派員、交叉檢查、臨時(shí)通知、直奔現(xiàn)場(chǎng)，不僅可以有效避免當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo) ‘打招呼’，本地醫(yī)保工作人員泄密，而且可以幫助地方查辦‘關(guān)系大戶’。”中國(guó)政法大學(xué)教授張卿曾撰文指出。

除有效機(jī)制和方式外，數(shù)據(jù)手段也是破除權(quán)力護(hù)城河的利劍。

此次醫(yī)保局會(huì)議上，顏清輝提到“用好線索數(shù)據(jù)”，揭示出大數(shù)據(jù)羽翼豐滿之后的飛檢行動(dòng)特征。

2022年飛檢通知提出，結(jié)合檢查重點(diǎn)，提前提取指定范圍內(nèi)醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)、醫(yī)院HIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，開(kāi)展前期篩查分析。

國(guó)家醫(yī)保局將飛行檢查工作情況通報(bào)相關(guān)部門(mén)，視情況，公開(kāi)查處結(jié)果。根據(jù)各省份整改情況或工作需要，國(guó)家醫(yī)保局可適時(shí)組織力量開(kāi)展“回頭看”。

除以往大眾檢舉、媒體曝光或有關(guān)部門(mén)抽查、排查等傳統(tǒng)手段外，依靠近日建成的全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)，在海量大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡和指數(shù)異常，一些潛伏已久、邊界不清的案件將被公之于眾。

前不久，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布《2021年度醫(yī)保基金飛行檢查情況公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），《公告》指出，被檢查的68家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中50家存在此類問(wèn)題，涉嫌違法違規(guī)金額9646萬(wàn)元，占涉嫌違法違規(guī)總金額的19%。

被檢查的68家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中54家存在超醫(yī)保支付限定用藥、無(wú)資質(zhì)開(kāi)展診療服務(wù)、藥品耗材進(jìn)銷存不符、虛記收費(fèi)以及其他不合理收費(fèi)等問(wèn)題，涉嫌違法違規(guī)金額9794萬(wàn)元，占涉嫌違法違規(guī)總金額的19.5%。

2022年作為全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺(tái)成立的第一年，新一輪醫(yī)保飛行檢查，絕不僅僅是翻翻病歷、查查賬本這么簡(jiǎn)單。