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是否開放“二次議價(jià)”待考

2013-03-26 10:04 來(lái)源:醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者:饒遠(yuǎn)立 點(diǎn)擊:

核心提示:2010年,衛(wèi)生部等七部委聯(lián)合制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》(衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2010]64號(hào))明文規(guī)定,“醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照合同購(gòu)銷藥品,不得進(jìn)行二次議價(jià)。嚴(yán)格對(duì)藥品采購(gòu)發(fā)票進(jìn)行審核,防止標(biāo)外采購(gòu)、違價(jià)采購(gòu)或從非規(guī)定渠道采購(gòu)藥品。”而去年以來(lái),傳出了有意放開“二次議價(jià)”的風(fēng)聲,此后,關(guān)于放開與否,爭(zhēng)議相當(dāng)大。

2010年,衛(wèi)生部等七部委聯(lián)合制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》(衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2010]64號(hào))明文規(guī)定,“醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照合同購(gòu)銷藥品,不得進(jìn)行二次議價(jià)。嚴(yán)格對(duì)藥品采購(gòu)發(fā)票進(jìn)行審核,防止標(biāo)外采購(gòu)、違價(jià)采購(gòu)或從非規(guī)定渠道采購(gòu)藥品。”而去年以來(lái),傳出了有意放開“二次議價(jià)”的風(fēng)聲,此后,關(guān)于放開與否,爭(zhēng)議相當(dāng)大。

筆者認(rèn)為,如果國(guó)家真的放開“二次議價(jià)”,無(wú)外乎有3種可能:

第一種可能,從2000年開始實(shí)施的藥品統(tǒng)一招標(biāo)制度,其美好初衷到今天已經(jīng)變了樣,國(guó)家可能希望通過(guò)“二次議價(jià)”進(jìn)行政策微調(diào)。

第二種可能,雖然明文禁止“二次議價(jià)”,但事實(shí)上,暗地里的“二次議價(jià)”乃至“多次議價(jià)”從未停止,變成了明的“潛規(guī)則”。既然禁不住,那索性就放開了,讓“潛規(guī)則”在陽(yáng)光下運(yùn)行,激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行探索相關(guān)運(yùn)行模式,也算往市場(chǎng)化前進(jìn)了一步。

第三種可能,盡可能減少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政干預(yù)是新一屆政府的要求,也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選項(xiàng)。而藥品統(tǒng)一招標(biāo)制度的那些弊端,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求背道而馳,因此,放開“二次議價(jià)”也許是在藥品統(tǒng)一招標(biāo)政策上埋下的伏筆,打開一條小口子,以待時(shí)變。

如果公開推行如果推行“二次議價(jià)”,對(duì)醫(yī)藥行業(yè)各方來(lái)說(shuō),可謂“幾家歡喜幾家愁”。

首先,對(duì)于大部分醫(yī)藥企業(yè)而言,一定壓力不小。企業(yè)在招標(biāo)時(shí)要過(guò)五關(guān)、斬六將,“二次議價(jià)”環(huán)節(jié),必定還得繼續(xù)使勁。還有一些企業(yè)擔(dān)心,到了醫(yī)療機(jī)構(gòu)這個(gè)端口,“二次議價(jià)”也未必是終點(diǎn)。假設(shè)“二次議價(jià)”實(shí)施,可能會(huì)導(dǎo)致最終價(jià)格低于原本各省的中標(biāo)價(jià),藥品價(jià)格必然進(jìn)一步降低,由此,企業(yè)本來(lái)就不高的利潤(rùn)也可能因此受損,還有可能出現(xiàn)省級(jí)采購(gòu)價(jià)格不一致的情況,無(wú)形中增加了藥企銷售的難度。

對(duì)于醫(yī)院來(lái)說(shuō),上述舉措則有可能較大地激發(fā)他們降低藥價(jià)的積極性,因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)的行為是合法化的。更重要的是,“二次議價(jià)”的實(shí)施,可以讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo),讓一次招標(biāo)所規(guī)定的價(jià)格和品種與醫(yī)院實(shí)際采購(gòu)脫鉤。當(dāng)然,醫(yī)院的采購(gòu)價(jià)格基本都會(huì)低于一次招標(biāo)的價(jià)格。但是,即使藥品采購(gòu)價(jià)格降低,降低后的價(jià)格不公之于眾的話,也并不一定會(huì)(很可能基本不會(huì))體現(xiàn)在患者拿藥的價(jià)格上,其中的一塊利潤(rùn)就是院方所有了。

而對(duì)于政府下屬的招標(biāo)辦而言,“二次招標(biāo)”可能令其陷入尷尬,因?yàn)檫@一舉措會(huì)讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)從明面上繞開他們進(jìn)行。另外,如果“二次議價(jià)”合理合法且有效,那么,為什么不取消第一次的議價(jià),直接把二次議價(jià)變成第一次議價(jià)呢?這本身就有點(diǎn)悖論的味道。

各方權(quán)益猜想“二次議價(jià)”從暗扣到明扣,可能意味著藥品價(jià)格機(jī)制開始向市場(chǎng)化邁進(jìn)一點(diǎn),把以前雖然無(wú)處不在但也只能在暗地進(jìn)行的回扣擺在了明處。按照過(guò)去的做法,省級(jí)招標(biāo)只招標(biāo)定價(jià)但不采購(gòu)藥品,且不允許“二次議價(jià)”,這就意味著藥企只能按政府確定的中標(biāo)價(jià)向醫(yī)院銷售藥品,不能進(jìn)行公開的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),但是,“暗交易”從未停止。

現(xiàn)在“二次議價(jià)”如果擺上臺(tái)面,首先,醫(yī)院獲得了公開和合法的議價(jià)權(quán);其次,對(duì)提高政府公信力也有一定的好處。以前招標(biāo)的價(jià)格和規(guī)格都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)定,醫(yī)院只能被動(dòng)執(zhí)行,那么,當(dāng)出現(xiàn)藥品質(zhì)量問題和藥品價(jià)格虛高問題,最大責(zé)任就在政府,如果允許“二次議價(jià)”,醫(yī)院就必須承擔(dān)更大的責(zé)任。

最后,對(duì)于部分過(guò)分依賴高價(jià)格、高回扣來(lái)?yè)寠Z市場(chǎng)的企業(yè)而言,他們會(huì)比較歡迎“二次議價(jià)”,因?yàn)椴僮骺臻g大了,這對(duì)于那些靠療效打天下但操作空間不大的企業(yè)來(lái)說(shuō),可能就不是福音。

現(xiàn)實(shí)一種雖然從某種意義上說(shuō),“二次議價(jià)”可能相對(duì)“一次議價(jià)”更符合市場(chǎng)化的方向,筆者從一些訪談中也聽到有部分贊同的意見。但是,筆者認(rèn)真分析了推行“二次議價(jià)”的利弊,發(fā)現(xiàn)不少問題,這些問題可能沒有被很多人關(guān)注到。具體來(lái)說(shuō)有以下三方面:

一是該做法的推行可能會(huì)讓醫(yī)療行業(yè)的問題復(fù)雜化。更具體的原因上文已有部分說(shuō)明,在此不贅述。二是在藥品統(tǒng)一招標(biāo)這個(gè)大局不變的原則下,僅僅對(duì)政策進(jìn)行微調(diào),其實(shí)作用是相當(dāng)有限的。即便醫(yī)院通過(guò)“二次招標(biāo)”降低了價(jià)格,前面已分析過(guò),這種降低的價(jià)格對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)獲益并不大,他們不會(huì)深切感受得到,只是利益格局的調(diào)整而已。第三,實(shí)施“二次議價(jià)”,最終會(huì)否還是由制藥企業(yè)來(lái)買單值得考慮。

據(jù)筆者了解到的江蘇試點(diǎn)的情況,目前還是“政府找錢、衛(wèi)生局出面、醫(yī)藥配送公司打款、制藥企業(yè)掏錢”的支付路徑。值得繼續(xù)關(guān)注。

業(yè)內(nèi)一些專家和學(xué)者認(rèn)為,“二次議價(jià)”只是一個(gè)治標(biāo)的策略,還不能從根本上解決目前醫(yī)生收回扣、醫(yī)患關(guān)系緊張及“看病難”、“看病貴”等問題。這是自然的,如果藥品統(tǒng)一招標(biāo)制度不進(jìn)行更深入的改革,只實(shí)施“二次議價(jià)”,那當(dāng)然不可能解決目前所有的問題。

鑒于此,“二次議價(jià)”是否放開,還需多方權(quán)衡,量力而為。

Tags:二次議價(jià) 開放

責(zé)任編輯:醫(yī)藥零距離

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