近年來(lái)，虛假違法醫(yī)藥廣告在我國(guó)部分地區(qū)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，令許多群眾搭上錢財(cái)又耽誤病情，有些人甚至因此喪命。面對(duì)虛假違法醫(yī)藥廣告，監(jiān)管部門深感無(wú)奈，媒體自律則基本處于“虛化”狀態(tài)，虛假醫(yī)藥廣告在不斷坑害百姓的同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了媒體及政府公信力。

虛假醫(yī)藥廣告“鋪天蓋地”

本刊記者從多地工商部門了解到，在我國(guó)部分地區(qū)，虛假違法醫(yī)藥廣告在消費(fèi)者投訴中一直居高不下，有抽樣調(diào)查顯示，在一些地方，醫(yī)療藥品廣告違法率高達(dá)70%以上。這些違法廣告抓住患者治病心切的心理，宣稱“治愈率98%”、“八代祖?zhèn)髅胤?rdquo;、“癌癥的克星”等，更有所謂醫(yī)學(xué)院專家推薦、“患者”現(xiàn)身說(shuō)法，對(duì)患者及家屬極具誘惑力，而一些患者“信了廣告上的藥，差點(diǎn)搭上命”。

哈爾濱市69歲的劉廣斗受心臟病折磨多年，在某電視臺(tái)娛樂(lè)頻道看到聲稱57天百分百治愈心臟病的“參黃養(yǎng)陰膠囊”廣告后，便停用了日常用藥，照著電視上的聯(lián)系方式定購(gòu)了兩盒，快吃完時(shí)，又在推銷人員“保證能治好”的承諾下繼續(xù)購(gòu)買。吃到第6盒時(shí)全身開(kāi)始腫脹，“腳腫得像發(fā)面饅頭一樣，胸悶氣短還喘不上氣。”今年1月11日，他被家人送進(jìn)醫(yī)院，扎了17天針才“撿回一條命”。

劉廣斗告訴記者，“這廣告誘惑力太大，還有一個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)的軍官在廣告里說(shuō)自己的病就是這個(gè)藥治好的，兒女不讓買，我還不聽(tīng)。沒(méi)想到電視竟然會(huì)說(shuō)謊，花幾千塊錢買藥、住院不說(shuō)，差點(diǎn)把命搭上。”

相比劉廣斗，還有更不幸者。受到多家電視臺(tái)播放的“降糖茶”廣告的誘惑，陳秀玲68歲的母親從積蓄中拿出2970元購(gòu)買了藥品，期待廣告中所說(shuō)的“對(duì)糖尿病有保健和改善效果”的出現(xiàn)。但今年3月11日，陳母服用第二袋“降糖茶”后出現(xiàn)心臟難受癥狀，不治身亡。所購(gòu)買產(chǎn)品因沒(méi)有食品批號(hào)、國(guó)藥準(zhǔn)字標(biāo)記或保健品批號(hào)，維權(quán)遭遇多方推諉。

事實(shí)上，虛假違法醫(yī)藥廣告已成為我國(guó)媒體久治不愈的“頑疾”。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，還是偏遠(yuǎn)的西部鄉(xiāng)村，都能見(jiàn)到虛假違法醫(yī)藥廣告的影子。多位全國(guó)人大代表幾次在全國(guó)兩會(huì)上反映過(guò)虛假違法醫(yī)藥廣告的問(wèn)題，但問(wèn)題始終沒(méi)有得到徹底解決。

據(jù)哈爾濱市工商行政管理局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處處長(zhǎng)王緒坤介紹，目前，我國(guó)電視、廣播、報(bào)紙等大眾傳播媒介虛假違法廣告“鋪天蓋地”，其中藥品、醫(yī)療、保健食品(用品)、化妝品及美容服務(wù)虛假?gòu)V告更為嚴(yán)重。虛假違法醫(yī)藥廣告抓住患者病急亂投醫(yī)的心理，采用多種騙術(shù)吸引消費(fèi)者購(gòu)買。

首先是夸大療效、宣傳虛構(gòu)治愈率。這是虛假藥品和保健品廣告較為常見(jiàn)的手法，包括用“徹底治愈”、“見(jiàn)奇效”等不科學(xué)的斷言或保證功效、夸大宣傳，有的直接在廣告中說(shuō)明治愈率或有效率，明示或暗示包治百病、適合所有癥狀等內(nèi)容。如廣告“用腳吃藥百病全消，得了病不吃藥，晚上泡泡腳就好，每天泡一泡能拔出體內(nèi)毒素，人也精神了”?；颊叨嗄晔懿⊥凑勰?，往往容易相信此類極具誘惑力的廣告，甚至不顧旁人的阻攔進(jìn)行購(gòu)買。

其次是用醫(yī)學(xué)專家名義推薦藥品。不少虛假醫(yī)藥廣告為增加產(chǎn)品的可信度，用專家的名義為產(chǎn)品找出科學(xué)依據(jù)和證明，一些知名醫(yī)學(xué)專家在不知情的情況下被人冒用形象進(jìn)行廣告宣傳，還有一些人冒充醫(yī)院醫(yī)生或?qū)＜医榻B產(chǎn)品療效，增加權(quán)威感和專業(yè)感。

第三是編造病例，找所謂的患者“現(xiàn)身說(shuō)法”。王緒坤說(shuō)，虛假醫(yī)藥廣告大多喜歡找一些所謂的患者，有名字、照片甚至家庭住址等虛假信息，通過(guò)編造病情和用藥治療取得效果的經(jīng)歷，引起患者的共鳴，很多消費(fèi)者容易被這類廣告欺騙，分不清真假。

第四是宣傳“祖?zhèn)髅胤?rdquo;、“名醫(yī)專家”、“最新療法”等欺騙患者。一些虛假醫(yī)藥廣告宣稱“八代祖?zhèn)髅胤?rdquo;，對(duì)一些慢性病或久治不愈的病有神奇效果，并詳細(xì)講述診療方法讓人信以為真。此外，還用“最新診療技術(shù)”等高科技的噱頭，宣稱突破醫(yī)學(xué)難題，鼓吹神奇療效。

監(jiān)管乏力媒體自律形同虛設(shè)

對(duì)于違法醫(yī)藥廣告坑害群眾的情況，許多消費(fèi)者除了指責(zé)媒體外，還將矛頭指向醫(yī)療廣告監(jiān)管部門。本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)療廣告管理工作中，監(jiān)管部門卻陷入“有心無(wú)力、有苦難言、有名無(wú)實(shí)”的窘境。

“現(xiàn)在各地違法廣告數(shù)量實(shí)在太多，我們的監(jiān)管常常是有心無(wú)力。”黑龍江省工商行政管理局廣告監(jiān)督管理處處長(zhǎng)虞塞鷹告訴記者，他們廣告處共有11個(gè)人，不僅負(fù)責(zé)全省廣告監(jiān)管、監(jiān)測(cè)，還要負(fù)責(zé)全省廣告行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類廣告，要將這些媒體發(fā)布違法廣告的違法性質(zhì)、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布次數(shù)、廣告類別、違法廣告語(yǔ)等進(jìn)行詳細(xì)記錄和統(tǒng)計(jì)，下達(dá)停播通知單，組織立案查處。工作人員每天早晨6點(diǎn)半就到單位上班，仍完不成工作任務(wù)。

“工商部門對(duì)媒體沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)力，面對(duì)公眾和上級(jí)部門的拷問(wèn)，真是有苦難言。”虞塞鷹說(shuō)，現(xiàn)在他們對(duì)于媒體發(fā)布違法廣告處理的方法有不少，包括罰款、停播廣告、向媒體負(fù)責(zé)人行政告誡等，但這些都觸及不到媒體及其負(fù)責(zé)人的“痛處”，違法廣告就像韭菜一樣“割了一茬又長(zhǎng)出一茬”，今天停播處罰了一個(gè)廣告，明天又有新的出現(xiàn)。前不久，他們剛對(duì)省內(nèi)4家發(fā)布違法廣告的媒體罰款225萬(wàn)元，又召開(kāi)了媒體負(fù)責(zé)人警示談話，但“從目前情況看效果并不明顯，這些媒體的違法醫(yī)療廣告依然存在。”

據(jù)工商部門介紹，全國(guó)媒體廣告違法率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展密切相關(guān)。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)全國(guó)36家省市主流媒體監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)主流媒體廣告違法率明顯低于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

一家省級(jí)媒體的廣告部負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，他們省地處邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，外來(lái)企業(yè)和資金有限，本地大型企業(yè)的優(yōu)質(zhì)廣告資源外流情況比較突出，廣告市場(chǎng)并不好。在這種背景下，就會(huì)有媒體“吃不飽”、“饑不擇食”的情況出現(xiàn)。

沈陽(yáng)市一家報(bào)紙廣告從業(yè)人員表示，近年來(lái)，受到網(wǎng)絡(luò)和廣播等媒體的沖擊，紙質(zhì)媒體廣告市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，一些紙媒經(jīng)營(yíng)收入大幅減少，而媒體自身要轉(zhuǎn)型發(fā)展，播發(fā)一些違法廣告也就不足為奇了。

本刊記者采訪了解到，有些縣市級(jí)媒體對(duì)醫(yī)藥廣告高度依賴，甚至到了不播放、刊發(fā)醫(yī)藥廣告就難以生存的地步。比如黑龍江省東部某縣級(jí)電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、節(jié)目差、收視率低，只能以播放違法醫(yī)藥廣告為主營(yíng)收入。而這些虛假醫(yī)藥廣告也需要縣市級(jí)這樣的基層媒體，因?yàn)閺V大基層群眾對(duì)媒體信任度高、防范意識(shí)差、自我保護(hù)意識(shí)低，是一些違法廣告的目標(biāo)人群。

健全機(jī)制提高政策執(zhí)行力

部分專家分析認(rèn)為，媒體發(fā)布違法廣告現(xiàn)象是我國(guó)媒體“市場(chǎng)化改革”的“陣痛”。過(guò)去媒體人、財(cái)、物等主要資源完全由政府掌握，市場(chǎng)化改革后，媒體財(cái)權(quán)、物權(quán)逐漸轉(zhuǎn)變由受眾和廣告商間接控制。部分媒體往往片面迎合受眾和無(wú)條件滿足廣告商要求，市場(chǎng)化媒體過(guò)分低俗化、娛樂(lè)化甚至播發(fā)違法廣告等負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。而發(fā)布虛假?gòu)V告這種“飲鴆止渴”般的行為，不僅損害群眾利益，也嚴(yán)重?fù)p害媒體及政府公信力，亟須叫停。

黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院李阿嬙等學(xué)者認(rèn)為，治理媒體市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該盡快建立市場(chǎng)化的傳媒業(yè)管理體制和機(jī)制，把傳媒企業(yè)完全納入國(guó)家法律法規(guī)管理約束之下，這是當(dāng)前促進(jìn)傳媒業(yè)健康發(fā)展最迫切的任務(wù)。

上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記沈國(guó)明建議，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策引導(dǎo)媒體經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)加大資金和政策扶持力度，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)媒體行業(yè)的整合發(fā)展。

“我國(guó)對(duì)于媒體發(fā)布違法虛假?gòu)V告不缺乏監(jiān)管機(jī)制和手段，但缺少執(zhí)行力。”虞塞鷹說(shuō)，黑龍江省就曾提出，對(duì)于發(fā)布虛假違法廣告屢查屢犯的媒體單位，要嚴(yán)肅追究單位責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。但事實(shí)上，媒體很少有相關(guān)人員因此受到處罰。

一些受訪群眾建議，各地可以效仿其他國(guó)家建立類似“觀眾協(xié)會(huì)”的民間組織，對(duì)媒體內(nèi)容及虛假?gòu)V告等情況進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)管部門要重視“觀眾協(xié)會(huì)”的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正媒體發(fā)展中的問(wèn)題，以促進(jìn)傳媒業(yè)健康發(fā)展。 文/《瞭望》新聞周刊記者李建平辛林霞