能否破除以藥補(bǔ)醫(yī)、能否解決好醫(yī)務(wù)人員的薪酬待遇問題，成為考驗(yàn)公立醫(yī)院改革成敗的兩個(gè)硬指標(biāo)。從2009年醫(yī)改起，研究制定符合醫(yī)務(wù)人員行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度就成為關(guān)注焦點(diǎn)。

9月11日，衛(wèi)計(jì)委召開例行新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)科學(xué)院院士、協(xié)和醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)曾益新表示，加強(qiáng)基層醫(yī)療最關(guān)鍵的是建立基層醫(yī)療服務(wù)體系，倡導(dǎo)薪酬體制改革，建立一個(gè)符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬體系。

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指縣一級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和小型社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站。現(xiàn)機(jī)構(gòu)的大致定位是：縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)，并承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)等工作;村衛(wèi)生室承擔(dān)行政村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的診治等工作。有條件的農(nóng)村可以實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。

曾益新表示，合理的服務(wù)體系應(yīng)該是金字塔型的，現(xiàn)在基層服務(wù)體系還比較薄弱，近年來(lái)，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)備配備上已有改變，但基層醫(yī)療人員的技術(shù)水平還有待提高。

國(guó)家政策規(guī)定，基層醫(yī)務(wù)人員的待遇工資要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入水平相銜接，中央財(cái)政每年還安排一部分錢予以補(bǔ)助等。曾益新表示認(rèn)為，“政府應(yīng)該通過一系列政策把一些合格的全科醫(yī)生引導(dǎo)到基層去工作，基層有了好的硬件，再加上有合格的全科醫(yī)生才能夠很好的吸引病人就近就醫(yī)。”

薪酬體制改革因而提上日程。“如果我們能夠抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，薪酬根據(jù)醫(yī)務(wù)人員的就業(yè)地點(diǎn)有所傾斜，比如說(shuō)合格的全科醫(yī)生如果去基層工作，能夠有更好的待遇，比在大城市待遇更好。并且把保險(xiǎn)支付制度建立起來(lái)，如首診在基層，報(bào)銷比例更高，引導(dǎo)患者首診在基層，大病才去大醫(yī)院。”曾益新表示。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人姚宏文也表示，大醫(yī)院“一號(hào)難求”，社區(qū)醫(yī)院門可羅雀的現(xiàn)象仍然存在。這一問題受多種因素影響，比如醫(yī)療資源分布不均，醫(yī)保支付制度以及患者心理因素的影響等。當(dāng)前解決這一問題的關(guān)鍵還是要落實(shí)分級(jí)診療的模式。

姚宏文表示，衛(wèi)計(jì)委已要求各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極推進(jìn)本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立預(yù)約掛號(hào)、分級(jí)診療、基層首診和雙向轉(zhuǎn)診的模式，積極探索優(yōu)化醫(yī)療資源的配置，完善醫(yī)療服務(wù)的體系，提高基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升基層的服務(wù)能力和水平。同時(shí)探索醫(yī)保支付制度改革，增強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的激勵(lì)約束的機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理的過快增長(zhǎng)，保證醫(yī)保之間的安全和使用效率等。