新《環(huán)保法》實(shí)施 藥企遭遇生死考驗(yàn)
核心提示:一場空前的環(huán)保整治風(fēng)暴即將來襲。2015年1月1日,新《環(huán)保法》正式實(shí)施?!鞍慈沼?jì)罰不設(shè)上限”“企業(yè)違法可拘留責(zé)任人”“監(jiān)管部門問責(zé)措施嚴(yán)厲”等鐵拳政策一一落地。一些污染問題久治不絕的原料藥企業(yè)“壓力山大”,或面臨倒閉破產(chǎn)。
一場空前的環(huán)保整治風(fēng)暴即將來襲。
2015年1月1日,新《環(huán)保法》正式實(shí)施。“按日計(jì)罰不設(shè)上限”“企業(yè)違法可拘留責(zé)任人”“監(jiān)管部門問責(zé)措施嚴(yán)厲”等鐵拳政策一一落地。
一些污染問題久治不絕的原料藥企業(yè)“壓力山大”,或面臨倒閉破產(chǎn)。
史上最嚴(yán)
據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解,新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn)是加大懲罰力度,其中對企業(yè)更為嚴(yán)格的,就是對環(huán)境違法的行為按日計(jì)罰、上不封頂。
新《環(huán)保法》規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作為處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以從責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,這一處罰,將極大地提高違法成本。
新《環(huán)保法》還增設(shè)了治安處罰和連帶責(zé)任,針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人,引入治安拘留處罰,構(gòu)成犯罪的,則依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱之為:“以前是罰票子,現(xiàn)在蹲號(hào)子”。這將極大震懾違法行為人。
同時(shí),環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)曾表示,過去我國存在“兩高一低”的局面:守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。“比如建設(shè)項(xiàng)目違法了以后,罰款最多20萬元,但那些水電等大型工程投資都是幾百億元,處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金,在這種情況下法律的威懾力幾近于無。但新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定,加大了企業(yè)違法成本,增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。”
行業(yè)洗牌
我國是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國,尤其是發(fā)酵類藥物產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量位居世界第一,現(xiàn)在全球70%~80%的原料藥在中國生產(chǎn)。
而原料藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣量大,廢物成分復(fù)雜,對于環(huán)境和人體健康危害都比較嚴(yán)重,進(jìn)而使得制藥企業(yè)環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻,并不斷有制藥企業(yè)由于環(huán)保不達(dá)標(biāo)被要求限產(chǎn)或停產(chǎn)整治。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示,2013年,環(huán)保部門共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家,查處環(huán)境違法企業(yè)157家,其中有18家環(huán)境違法問題較為突出的企業(yè)被掛牌督辦。
2014年6月,環(huán)境保護(hù)部等8部委聯(lián)合召開2014年全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議。這次會(huì)議確定的2014年全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)之一就是,在2013年專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,開展醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”,集中查處一些污染問題久治不絕的藥企。
湖北省環(huán)保廳也發(fā)出責(zé)令廣濟(jì)藥業(yè)等36家企業(yè)限期整改的監(jiān)察通知。同時(shí)責(zé)令李時(shí)珍醫(yī)藥集團(tuán)有限公司中藥廠一期、二期工程立即停止生產(chǎn),對中藥廠一期工程進(jìn)行環(huán)境影響后評價(jià),并盡快完成中藥廠一期、二期項(xiàng)目環(huán)??⒐を?yàn)收工作,對存在的問題限期進(jìn)行整改,未經(jīng)批準(zhǔn)不得恢復(fù)生產(chǎn),并對該公司環(huán)境違法行為依法立案查處。而羅田縣新普生藥業(yè)有限公司、湖北省宏源藥業(yè)有限公司、黃岡永安藥業(yè)有限公司也被責(zé)令限期整改。
對藥企而言,環(huán)保治理等同于一條漫漫“燒錢”路。
根據(jù)海正制藥披露的2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告顯示,其在2008年~2010年,累計(jì)投入總計(jì)超過2億元人民幣用于建造污染控制設(shè)施,其三年合計(jì)的利潤總額則為10.1億元。國內(nèi)原料藥巨頭之一的聯(lián)邦制藥在內(nèi)蒙古工廠,累計(jì)投入超過4億元資金在環(huán)保上。
北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣告訴記者,醫(yī)藥企業(yè)的治污費(fèi)用非常高,要花幾億元或者更多,因此從前在環(huán)境執(zhí)法力度不強(qiáng)時(shí),企業(yè)往往愿意被罰款也不愿進(jìn)行環(huán)保投入。今年如果新《環(huán)保法》真的能夠落實(shí)到位,現(xiàn)在的污染大戶需要投入相當(dāng)于幾年利潤的資金進(jìn)行冶理才能生存下去。
史立臣表示,現(xiàn)在很多原料藥企業(yè)根本沒有錢做環(huán)保,而市場行情又很差,所以面對新《環(huán)保法》,這些企業(yè)要生存下去非常困難,今年將有一批資金鏈緊張的企業(yè)被淘汰。
責(zé)任編輯:露兒
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