購買感冒藥也要拿身份證了。連日來,全國多地紛紛出臺規(guī)定要求對感冒藥進行實名制購買,其目的是為了防止不法分子用于提取毒品。

　　隨著購買感冒藥實名制的普及和擴大,這一舉措也引起社會廣泛關(guān)注。如何對與老百姓生活密切相關(guān)的藥品進行合理管理,依然是一個值得深入探討的問題。

　　從感冒藥提取制毒原料很簡單

　　北京市藥監(jiān)局緊急下發(fā)通知,即日起市民須憑身份證購買含麻黃堿類復(fù)方制劑。北京市藥監(jiān)局還明確指出,對導(dǎo)致藥品類易制毒化學(xué)品或含麻黃堿類復(fù)方制劑流入非法渠道的藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè),一律吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營許可證》。

　　浙江公安廳也發(fā)布通知,要求自9月10日起,浙江省內(nèi)藥品零售企業(yè)在銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑時要登記購買人姓名、住址、數(shù)量等信息,并規(guī)定非處方藥一次銷售不得超過5盒。

　　記者還獲悉,山東、重慶等省市購買感冒藥也將實行實名制。

　　在很多人印象中,感冒藥和毒品似乎“相距甚遠”,但在現(xiàn)實生活中,類似的犯罪案件屢有發(fā)生。

　　根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局的通報,江蘇、浙江、山東等省相繼發(fā)生利用麻黃堿制毒的案例。

　　今年4月,山東省聊城市公安局東昌府分局偵破了一起特大制販毒品案件,涉案的5個團伙中有2個制毒團伙利用新康泰克感冒膠囊制造出60余克冰毒。

　　記者從辦案機關(guān)工作人員獲悉,新康泰克膠囊又名復(fù)方鹽酸偽麻黃堿緩釋膠囊,里面含有的鹽酸偽麻黃堿經(jīng)過加工能提煉出麻黃素,又名麻黃堿,而麻黃素是合成苯丙胺類毒品,也就是制作冰毒最主要的原料。因為國家對麻黃素等制毒原料管理十分嚴格,有些不法分子就將目光瞄準了含有麻黃堿的復(fù)方藥品。新康泰克中鹽酸偽麻黃堿成分本是用來收縮上呼吸道毛細血管,消除鼻咽部黏膜充血,可以緩解感冒鼻塞癥狀,是國家許可的非處方類感冒藥,并非毒品,也不會致人成癮?？傮w而言,大部分感冒藥中都含有麻黃堿成分,不僅新康泰克,像白加黑、泰諾、日夜百服嚀都有。

　　記者通過北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院的一位研究人員了解到,從感冒藥提取麻黃堿的過程也并不復(fù)雜,只要略懂化學(xué),利用一些常見的設(shè)備便可完成。

　　“過去曾經(jīng)有媒體曝光,發(fā)現(xiàn)有些地方青少年吸毒非常嚴重,這是因為止咳藥水大量銷售給青少年,一瓶一瓶地喝,不經(jīng)過提煉就有吸毒的效果,實際上是一種變相地吸毒。”衛(wèi)生法專家卓小勤說,因此,對可以從中提煉毒品的感冒藥品實行嚴格管理是完全有必要的。

　　實名制能否真正管好感冒藥

　　在北京市藥監(jiān)局下發(fā)相關(guān)通知之后,記者隨機走訪了幾家藥房,工作人員均表示,已嚴格有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行,購買所有含麻黃堿的藥品,要求登記購買者的身份證、姓名、藥品名稱、數(shù)量等信息,一次性購買最多不超過5盒。

　　然而,也有一些人對感冒藥實名制并不“感冒”。

　　一位市民就向記者抱怨:“感冒發(fā)燒是每個人都會遇見的疾病,購買感冒藥實名制給人們生活平添了幾分麻煩,但是對于真正的有心大量購買感冒藥的不法分子,能起到多大的限制作用,真是不好說。”

　　“任何一個政策的出臺都不是十全十美的,不可能做到面面俱到,總要付出一些代價。這個政策的出臺可能會給普通的患者帶來一些麻煩,但是如果能有效地控制毒品的泛濫,那也是值得的。如果犧牲一些公民買藥上的方便,得到毒品控制方面的進步,我認為這個代價是值得的,也是合理的。”卓小勤說。

　　毫無疑問,對于不法分子來說,即使在實名制限購之后,仍然會千方百計地獲取制毒原料。

　　據(jù)官方統(tǒng)計稱,內(nèi)地20多個省、市、自治區(qū)曾破獲涉麻黃堿類復(fù)方制劑犯罪案件。2009年至2011年,繳獲流入非法渠道的麻黃堿類復(fù)方制劑120噸。

　　在聊城利用感冒藥制毒案件偵破之后,辦案人員發(fā)現(xiàn),制毒最大的限制原料問題也被制毒團伙以多人購買的方式予以解決。目前我國已對含麻黃堿類藥品進行限購,新康泰克、白加黑、日夜百服嚀等數(shù)十種常用感冒、止咳平喘藥限量銷售,每人每次購買量不得超過5個最小零售包裝,但因都是非處方藥,于是,不法分子使用了很多人,每個人到不同藥店,分好幾次,每次五盒,前后共計購買了將近一千盒新康泰克膠囊,一部分自己加工用,一部分再倒賣給其他人,制毒團伙除了制造60多克的冰毒外,還有大量的半成品。

　　一位藥房的工作人員也向記者坦言,曾經(jīng)遇見過結(jié)伴購買感冒藥的情形,通常情況下,“只能賣給人家了”。

　　對此,國家藥監(jiān)局有關(guān)負責(zé)人表示,實名制登記后,一旦發(fā)現(xiàn)有人多次大量購買感冒藥,就可以進行追查,避免了之前從零售藥店買藥后無處可查的局面。

　　“所有的關(guān)鍵還是在于嚴格執(zhí)法,否則不管是處方藥制度或者非處方藥制度還是實名制,都會形同虛設(shè)。”卓小勤認為,規(guī)范和加強藥品管理需要使用法律手段。

　　應(yīng)加強零售藥店監(jiān)管

　　記者了解到,早在2008年,國家食品藥品監(jiān)督管理局就明文要求,含有麻黃堿成分的藥品一次性出售不能超過5盒。

　　如今的“實名制”可謂在“限購”的基礎(chǔ)上更進一步。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波也認為,目前藥品管理法正在修改的過程當中,應(yīng)將更多處于模糊地帶的違法行為納入監(jiān)管的領(lǐng)域當中?，F(xiàn)在藥品行業(yè)日新月異,但是監(jiān)管工作是滯后的,法律責(zé)任涵蓋的內(nèi)容是不全面的。很多違法行為由于法律涵蓋不全面,處于灰色地帶,因此在查處過程中會處于一個無法可依的狀況。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn),與國外對感冒藥的管理相比,實名制難以稱得上嚴格。

　　以美國為例,已于2006年通過“反甲基苯丙胺濫用法案”,嚴格限制銷售含麻黃堿類的藥品。目前,美國有41個州有限售措施,要求銷售中作為準處方藥對待。購買人需要通過執(zhí)業(yè)藥師的許可,并記錄個人信息,即實名制?？纤戎萆踔镣ㄟ^電子追蹤系統(tǒng)跟蹤藥品流向。

　　德國聯(lián)邦藥品監(jiān)督局也有明確規(guī)定,含麻黃堿成分的非處方常用感冒、止咳平喘藥,每人只能購買一盒,每盒一般10粒到20粒,這是一周的藥量。購買前,藥店的藥劑師都會詢問病人的病情,進行診斷,并按照輕重發(fā)給病人不同的劑量。如果病人幾天內(nèi)病情有所加劇,藥劑師會按情況推薦藥效更強的非處方藥或建議去醫(yī)院進一步診斷。為保護青少年,德國規(guī)定,18歲以下的青少年不能購買含麻黃堿成分的非處方常用感冒、止咳平喘藥,但可以憑父母的授權(quán)書購買。

　　“現(xiàn)在很多藥店沒有嚴格執(zhí)行處方藥的制度,造成了很大的危害?？刂贫酒肥切淌滤痉ǖ暮诵?在整個法律體系中應(yīng)該優(yōu)先考慮。”卓小勤說。

　　卓小勤認為,利用零售藥品中的一些藥品當中的涉毒化學(xué)成分來提煉毒品應(yīng)該是一種制毒的新動向。我國對零售藥店的管理應(yīng)該加強,但目前這方面的法律制度還不完善,對違反處方藥制度的行為處罰力度不夠大,不足以懲戒這些違規(guī)的零售藥店。從今后來看,不嚴格執(zhí)行處方藥制度的零售藥店一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)該即刻吊銷其藥品經(jīng)營的資質(zhì)。如果造成不良后果,還要追究從業(yè)者的刑事責(zé)任。