新版藥品GMP實(shí)施在即 促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)
核心提示:新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施已進(jìn)入倒計(jì)時(shí),隨著認(rèn)證推行工作的逐步開(kāi)展,我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)將迎來(lái)新一輪的“大洗牌”。
全國(guó)新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)13日在山西太原舉行,記者從會(huì)上了解到,新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施已進(jìn)入倒計(jì)時(shí),隨著認(rèn)證推行工作的逐步開(kāi)展,我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)將迎來(lái)新一輪的“大洗牌”。
新標(biāo)準(zhǔn)有多重修訂 2015年全面實(shí)施
與1998年修訂的GMP標(biāo)準(zhǔn)相比,新修訂的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新修訂GMP)都有哪些新調(diào)整、新特點(diǎn)和新要求?記者對(duì)此進(jìn)行了了解。
首先,質(zhì)量要求提高。新修訂GMP提高了藥品生產(chǎn)無(wú)菌制劑生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度要求和設(shè)備設(shè)施要求,同時(shí)圍繞質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理增設(shè)了一系列新制度,強(qiáng)調(diào)了與藥品注冊(cè)和藥品召回等其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接。
其次,突出“企業(yè)是藥品質(zhì)量第一責(zé)任人”。針對(duì)以往實(shí)施GMP中存在的企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、主動(dòng)性不強(qiáng)、日常運(yùn)行不到位等問(wèn)題,新修訂GMP強(qiáng)調(diào)了全員參與質(zhì)量管理的理念,強(qiáng)調(diào)包括企業(yè)出資人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量受權(quán)人等高層管理人員在內(nèi)的全員質(zhì)量責(zé)任,對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理責(zé)任規(guī)定更為全面和深入。
第三,軟件建設(shè)多于硬件改造。實(shí)施新修訂藥品GMP的核心在于質(zhì)量保證體系建設(shè),著力點(diǎn)在于加強(qiáng)軟件建設(shè),而不僅僅是廠房設(shè)備的改造,更不是產(chǎn)能的提升。企業(yè)只有真正建立和實(shí)施全面、系統(tǒng)、科學(xué)的質(zhì)量管理體系,配備足夠的資源,包括人力資源和管理制度,才能高質(zhì)高效運(yùn)行。
國(guó)家藥監(jiān)局安監(jiān)司司長(zhǎng)李國(guó)慶[微博]介紹說(shuō),按照新修訂GMP要求,2013年所有醫(yī)藥高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須通過(guò)認(rèn)證,2015年所有藥品生產(chǎn)企業(yè)必須全部實(shí)施認(rèn)證。血液制品、疫苗、注射劑等無(wú)菌藥品的生產(chǎn)應(yīng)在2013年12月31日前達(dá)到新要求,否則將一律停產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)有1319家無(wú)菌藥品生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)線(xiàn)4462條。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局摸底調(diào)查情況,無(wú)菌藥品生產(chǎn)企業(yè)大約有23%計(jì)劃在2012年底前通過(guò)新版藥品GMP認(rèn)證,有60%計(jì)劃在2013年底通過(guò)認(rèn)證,另有17%在2013年底前不能通過(guò)認(rèn)證。截至目前,全國(guó)有11%無(wú)菌藥品生產(chǎn)企業(yè)全部或部分車(chē)間通過(guò)新修訂藥品GMP認(rèn)證。
記者了解到,國(guó)家食品和藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部以及衛(wèi)生部等四部門(mén)已共同制定了《關(guān)于加快實(shí)施新修訂GMP促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)有關(guān)問(wèn)題的通知》,從兼并重組、認(rèn)證檢查、審評(píng)審批、委托生產(chǎn)、價(jià)格調(diào)整、招標(biāo)采購(gòu)和技術(shù)改造等方面,明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)盡快實(shí)施新修訂GMP認(rèn)證。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 加速?lài)?guó)際接軌
我國(guó)為何要推行新一輪的GMP?其背景如何?將實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)?受訪(fǎng)人士稱(chēng),實(shí)施新修訂的藥品GMP,是有效保障藥品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措,將對(duì)全國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重大影響,具體表現(xiàn)在:
第一,提高藥品生產(chǎn)質(zhì)量,保障群眾用藥需求。
據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年至2011年,中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.5%。“十一五”期間,年均增長(zhǎng)率為23.3%,2011年總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)“十二五”期間,我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)率保持在20%以上。到2015年,中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值將在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番,突破3萬(wàn)億元。
“通過(guò)改革開(kāi)放30多年的創(chuàng)造積累,我國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,基本解決了人民群眾常見(jiàn)病、多發(fā)病有藥可用的問(wèn)題。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)尹力說(shuō),現(xiàn)階段群眾的用藥需求已不僅僅滿(mǎn)足于“有”,而是要更“好”,更安全有效。加快推進(jìn)實(shí)施新修訂GMP,旨在提高生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范,建立更加安全可靠的藥品生產(chǎn)供應(yīng)保障體系。
第二,轉(zhuǎn)變醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,整頓規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)秩序。
目前,我國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)整體呈“多、小、散、亂”的格局,生產(chǎn)集中度較低,自主創(chuàng)新能力不足,質(zhì)量管理水平參差不齊。由此造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),是引發(fā)一系列藥品質(zhì)量安全事件的深層次原因,是藥品監(jiān)管長(zhǎng)期面臨和必須解決的重大課題。
國(guó)家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)吳湞分析認(rèn)為,實(shí)施新版藥品GMP,推動(dòng)調(diào)整醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),有利于建立更完善的藥品生產(chǎn)供應(yīng)保障體系,促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,淘汰落后生產(chǎn)力。
第三,促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“走出去”,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
記者了解到,受客觀條件的制約,1998年修訂的GMP標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比存在一定差異,這在很大程度上決定著我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品難以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)已經(jīng)成為全球原料藥出口第一大國(guó),醫(yī)藥出口大量依靠原料藥,科技含量不高,利潤(rùn)水平低下,制劑產(chǎn)品難以進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng)。
尹力認(rèn)為,全面實(shí)施新修訂GMP,在技術(shù)要求方面與世界衛(wèi)生組織和主要發(fā)達(dá)國(guó)家的GMP基本一致,可以確保我國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)普遍達(dá)到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),具備接受?chē)?guó)際檢查和認(rèn)證的條件,有利于加快我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng)。
“新修訂GMP將推動(dòng)我國(guó)從制藥大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹扑帍?qiáng)國(guó)。”尹力說(shuō)。
--中小企業(yè)成本增大 新一輪“兼并重組”顯現(xiàn)
受訪(fǎng)人士分析認(rèn)為,實(shí)施新修訂GMP,企業(yè)在硬件和軟件方面均須達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的準(zhǔn)入成本和運(yùn)營(yíng)成本都會(huì)大幅增加。受企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力等因素影響,一些大規(guī)模企業(yè)有機(jī)會(huì)借此做大做強(qiáng),而另一些小企業(yè)則可能被兼并重組。
“對(duì)行業(yè)處于領(lǐng)先地位的大中型企業(yè)而言,在過(guò)去幾年擴(kuò)建和改建中已提高了自身標(biāo)準(zhǔn),無(wú)需進(jìn)行大規(guī)模的改造;對(duì)于眾多中小制藥企業(yè)而言,將面臨比較大的投資和成本壓力。”尹力說(shuō)。
據(jù)此前山西省藥監(jiān)局對(duì)省內(nèi)企業(yè)合作意向進(jìn)行摸底調(diào)查顯示,目前已有53家企業(yè)提出資源整合的意向,其中20家提出兼并意向,20家提出轉(zhuǎn)讓意向,13家提出合作意向。
山西同達(dá)藥業(yè)有限公司是一家已經(jīng)開(kāi)始新修訂GMP改造的藥品企業(yè)。按照同達(dá)總經(jīng)理王澤山的理解,新修訂GMP的實(shí)施將是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一契機(jī)。
“新版GMP對(duì)對(duì)凈化系統(tǒng)也有升級(jí)的要求,要求分區(qū)管理,潔凈級(jí)別也要上升;另外,公用系統(tǒng)如供水、壓縮給氣系統(tǒng)也要改善。”他說(shuō),硬件建設(shè)要盡可能轉(zhuǎn)化為聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn),減少人力操作,軟件則體現(xiàn)為管理理念的提升,要落實(shí)到每位員工,不是短期內(nèi)可以達(dá)到的,需要時(shí)間和耐心。
據(jù)介紹,同達(dá)之前主要生產(chǎn)口服制劑,因?yàn)楫a(chǎn)品附加值低,同達(dá)在2010年收購(gòu)了亞寶中藥廠,主要生產(chǎn)細(xì)胞生物制劑;今年4月又收購(gòu)了威奇達(dá)。按照新修訂藥品GMP的要求,同達(dá)已完成新生產(chǎn)車(chē)間、中藥制劑車(chē)間和中藥提取車(chē)間的建設(shè),預(yù)計(jì)2013年6月可完成口服制劑的認(rèn)證,8月將完成凍干粉劑、生物制劑的認(rèn)證。
王澤山說(shuō),截至目前,同達(dá)已投入3億元實(shí)施新修訂GMP,預(yù)計(jì)明年將投入6.8億元,現(xiàn)階段還需貸款5000萬(wàn)至1億元。
山西千匯藥業(yè)有限公司是一家較小規(guī)模的企業(yè),公司去年銷(xiāo)售額5000萬(wàn),其主要產(chǎn)品是銀杏酮酯滴丸。副董事長(zhǎng)喬榮陽(yáng)說(shuō),公司計(jì)劃明年開(kāi)始實(shí)施GMP的改造,千匯有意向找有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行整體出售,或者收購(gòu)有專(zhuān)門(mén)品種的小企業(yè)。
“現(xiàn)在的藥企要么做大,要么就被大的藥企兼并,品種單一,資金薄弱都將很難在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中立足。”喬榮陽(yáng)說(shuō),目前公司已經(jīng)貸款500萬(wàn)進(jìn)行新產(chǎn)品新項(xiàng)目的研發(fā),打算打造抗癌藥生產(chǎn)基地。
政策扶持和引導(dǎo)是企業(yè)認(rèn)證和發(fā)展的重要推動(dòng)力量。為此,山西等省份已出臺(tái)政策明確,在藥品招標(biāo)采購(gòu)中,將是否實(shí)施新修訂GMP認(rèn)證作為重要指標(biāo);積極協(xié)調(diào)物價(jià)部門(mén),對(duì)通過(guò)認(rèn)證提高質(zhì)量的品種,實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);對(duì)兼并重組的企業(yè)在變更申請(qǐng)、品種轉(zhuǎn)移等方面,開(kāi)辟綠色通道,加快技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)核查和審批速度,鼓勵(lì)藥品資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
此外,山西等省份藥監(jiān)部門(mén)明確,在扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí),加大淘汰落后的力度,明確宣布對(duì)未按期通過(guò)認(rèn)證的企業(yè),不僅要停止生產(chǎn),還要實(shí)行藥品注冊(cè)限制政策,暫停其相應(yīng)劑型的藥品注冊(cè)審評(píng)審批,也不再受理其新申報(bào)生產(chǎn)品種的注冊(cè)申請(qǐng)。
責(zé)任編輯:中國(guó)醫(yī)藥聯(lián)盟
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