新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）會(huì)出臺(tái)針對(duì)違法醫(yī)藥廣告屢禁不止的“高壓”處罰政策嗎？“醫(yī)生波子哥”廖新波對(duì)此表示，“管理醫(yī)藥廣告，最有威懾力的手段就是加大懲罰力度。假如發(fā)布一個(gè)廣告一萬塊，如果你的廣告信息違法，罰款就罰10倍，100倍，加大犯罪的成本，就讓不法醫(yī)藥廠商有所畏懼！”

身為廣東省衛(wèi)生廳副廳長，廖新波在今年3月份和中國醫(yī)院協(xié)會(huì)副秘書長莊一強(qiáng)、北京協(xié)和醫(yī)院骨科副主任余可誼教授等聯(lián)合發(fā)起了隨手曝光虛假醫(yī)藥廣告活動(dòng)，在網(wǎng)上備受關(guān)注。

在接受39健康網(wǎng)專訪時(shí)，廖新波還說，現(xiàn)在，食品、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品的管理都聚攏在國家食品藥品監(jiān)督管理總局里面，消除了當(dāng)前食品安全與醫(yī)藥產(chǎn)品在審批與監(jiān)管之間的部門壁壘，但要想根本的解決違法虛假醫(yī)藥廣告問題，總局內(nèi)部各個(gè)部門之間也應(yīng)該通力合作。

違法虛假醫(yī)藥廣告泛濫

部門分治致監(jiān)管漏洞

截至發(fā)稿時(shí)止，由余可誼教授建立的名為“隨手拍虛假醫(yī)療廣告”微博已經(jīng)發(fā)布了超過800條博文，所引發(fā)的“#隨手拍醫(yī)藥假宣傳#”的話題，也得到了廣大微博網(wǎng)友的積極參與，與話題相關(guān)的博文發(fā)布量更是達(dá)到了驚人的76000多條，這其中，報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的大量虛假醫(yī)藥廣告被曝光。廖新波在其“醫(yī)生哥波子”的博客上發(fā)布《給予調(diào)查的真相》文章稱，很多商家為了利益，夸大或偽造醫(yī)藥產(chǎn)品效用，聘請(qǐng)觀眾演員當(dāng)患者或者冒充專家做虛假宣傳，同時(shí)報(bào)紙和電視媒體罔顧國家對(duì)于醫(yī)藥廣告的相關(guān)規(guī)定，對(duì)這些虛假醫(yī)藥廣告大開綠燈，無數(shù)虛假廣告瞬間就走入廣大人民生活中。“普通老百姓并沒有高超的辨別能力，不少人相信廣告所述，浪費(fèi)錢財(cái)，延誤治療人財(cái)兩空的例子數(shù)不勝數(shù)。”

有資料顯示，2012年，我國食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)并移送同級(jí)工商行政管理部門查處的違法藥品廣告179083例，是2011年的2.2倍，是2010年的2.45倍。莊一強(qiáng)曾做統(tǒng)計(jì)，報(bào)紙類醫(yī)藥廣告大約40%是虛假或者疑似虛假廣告。

我國衛(wèi)生和藥品管理部門主要負(fù)責(zé)醫(yī)院、診所、醫(yī)療技術(shù)以及藥品、保健品和醫(yī)療器械的審批，審批部門通過后再由工商部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)登記，但令人意外的問題恰恰就在隨后的廣告發(fā)布過程中出現(xiàn)了：即使在手續(xù)規(guī)范、審批嚴(yán)格的情況下，醫(yī)院、藥品在為自己做廣告的時(shí)候，往往就“變了味”。

廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波在接受39健康網(wǎng)采訪時(shí)指出，發(fā)布的違規(guī)醫(yī)療廣告從性質(zhì)來看，主要有未取得或使用假冒、過期廣告文號(hào)，篡改審批廣告內(nèi)容，未刊登廣告文號(hào)等現(xiàn)象。從違規(guī)內(nèi)容分析，醫(yī)療廣告含有涉及技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物等的內(nèi)容，宣稱保證治愈率或者隱含保證治愈率等療效。

那么，對(duì)這些違法行為又應(yīng)該如何處理呢？不少消費(fèi)者認(rèn)為衛(wèi)生和藥品管理部門難辭其疚，但廖新波副廳長則道出了醫(yī)藥管理部門的無奈。他表示，以往大家看到違法虛假醫(yī)藥廣告，通常把目光都聚焦在審批部門，但這些部門在審批過程中接到的都是正規(guī)申報(bào)手續(xù)，而對(duì)于違法廣告行為又沒有打擊處理的職權(quán)，而真正有處罰和處理職權(quán)的工商部門又沒有能夠完全行使這一職權(quán)，結(jié)果醫(yī)藥衛(wèi)生部門往往就背了黑鍋。

職權(quán)的分散為違法虛假醫(yī)藥廣告的出現(xiàn)埋下了隱患，正因?yàn)閷徟捅O(jiān)管是脫節(jié)的，審批與監(jiān)管各自為政很容易出現(xiàn)“踢皮球”的情況。“我們十分無奈，因?yàn)槲覀儾榕?，批文上審批的?nèi)容和實(shí)際廣告發(fā)布的內(nèi)容是根本不符的，審批和監(jiān)管職能卻又是分開的，對(duì)違法廣告問題的處理事實(shí)上只能是工商部門，醫(yī)藥管理部門即便發(fā)現(xiàn)問題想管也管不了。”廖新波說。

2013年全國“兩會(huì)”之后，國務(wù)院重新調(diào)整并組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，3月22日，新組建的總局證實(shí)掛牌。新組建的總局將整合原食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)境食品安全監(jiān)督管理職責(zé)以及工商總局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，這一變化似乎為醫(yī)藥廣告的監(jiān)管吹響了改革的號(hào)角。

誠然，以往的醫(yī)藥廣告管理由于監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)，以致社會(huì)上醫(yī)藥廣告的秩序比較混亂，違法虛假廣告現(xiàn)象十分猖獗，老百姓很容易被不規(guī)范的醫(yī)藥廣告所誤導(dǎo)，而對(duì)虛假廣告的處理更是力度不足。

廣告泛濫危害消費(fèi)者

加大執(zhí)法懲罰力度是重要手段

眾所周知，違法虛假醫(yī)藥廣告欺騙性強(qiáng)、謀取不法暴利多、不良影響深遠(yuǎn)、對(duì)群眾生命健康的傷害巨大。對(duì)于沒有醫(yī)學(xué)健康專業(yè)背景知識(shí)的消費(fèi)者，尤其是慢性病、惡性疾病的患者來說，求醫(yī)心切，期盼名醫(yī)或者神奇藥物出現(xiàn)的心理是不難理解的，而當(dāng)他們?cè)陔娨暪?jié)目、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上看到各種“療效顯著”的醫(yī)藥廣告后，宣傳內(nèi)容往往是十分具有誘惑性的，而這恰恰中了不法醫(yī)藥廠商的圈套。

解放軍306醫(yī)院糖尿病中心主任，中華醫(yī)學(xué)會(huì)糖尿病學(xué)分會(huì)糖尿病足學(xué)組組長許樟榮教授在他的微博上就曾爆料，多次見到患者服用一些莫名其妙的藥物，如“中華降糖寧”或所謂的植物胰島素，他十分憤怒，恨騙子無孔不入、謀財(cái)害命，更加氣憤國家監(jiān)管無力、處罰無力。

如今，總局整合四大管理職能，把以前分散的食品醫(yī)藥部門的職責(zé)整合到一起來規(guī)范和管理醫(yī)藥廣告、打擊違法虛假醫(yī)藥廣告，其意義是不言而喻的。

除了總局內(nèi)部各個(gè)部門之間應(yīng)該通力合作外，廖新波也認(rèn)為，在地方管理部門的政策執(zhí)行層面上，也應(yīng)該加大執(zhí)法和懲罰力度。“管理醫(yī)藥廣告，最有威懾力的手段就是加大懲罰力度。假如發(fā)布一個(gè)廣告一萬塊，如果你的廣告信息違法，罰款就罰10倍，100倍，加大犯罪的成本，就讓不法醫(yī)藥廠商有所畏懼！”

被稱為“史上最嚴(yán)”交通法自2013年1月1日起執(zhí)行之后，對(duì)不少交通違章行為加大了處罰力度，比如闖紅燈一次直接扣6分，并承擔(dān)罰款。廖新波認(rèn)為，如果對(duì)違法廣告的管理能夠像交通法這樣對(duì)違法行為嚴(yán)懲不貸，必然會(huì)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在廣告泛濫的局面。

他說:“如果廠商做一次違法廣告，等到監(jiān)管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的時(shí)候其實(shí)往往已經(jīng)達(dá)到宣傳效果，掙到錢了，罰款三五千，根本不足為懼！所以就應(yīng)該一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就重罰！”

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