新華網北京１月１０日電（記者呂諾）國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局近日聯合印發(fā)了《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》。

意見將如何把社會辦醫(yī)引入快車道？新華社記者９日專訪了國家衛(wèi)生計生委副主任、國務院醫(yī)改辦主任孫志剛。

全國地級以上城市均可設立港澳臺獨資醫(yī)院

問：境外資本在內地設立獨資醫(yī)院的地域范圍，以及社會辦醫(yī)服務領域要求，是否會降低門檻？

答：意見提出，建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會辦醫(yī)準入制度，將港澳臺服務提供者在內地設立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到全國地級以上城市；其他具備條件的境外資本可在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)等特定區(qū)域設立獨資醫(yī)療機構。合理設定中外合資、合作醫(yī)療機構境外資本股權比例要求，省級衛(wèi)生計生部門負責履行獨資醫(yī)院審批職責。

意見提出，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的服務領域，舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等醫(yī)療機構，鼓勵社會資本舉辦高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療機構或向醫(yī)院集團化發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。

非公立醫(yī)療機構大型醫(yī)用設備配備不低于２０％

問：在非公立醫(yī)療機構配置大型醫(yī)療設備方面，會否放寬要求？

答：意見要求，各地要科學制訂本地區(qū)大型醫(yī)用設備配置規(guī)劃，按照非公立醫(yī)療機構設備配備不低于２０％的比例，預留規(guī)劃空間。對非公立醫(yī)療機構的配置申請，重點考核人員資質、技術能力等相關指標，對床位規(guī)模、門急診人次等業(yè)務量評價指標方面的要求。對新建非公立醫(yī)療機構可按照建設方案擬定的科室、人員等條件予以配置評審。

同時，引導和支持醫(yī)療機構按照有關規(guī)定聯合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設備檢查中心，形成共建、共用、共享和共管機制，推進二級以上醫(yī)療機構檢驗對所有醫(yī)療機構開放。

非公立醫(yī)療機構納入臨床重點?？平ㄔO規(guī)劃

問：如何提升非公立醫(yī)療機構的服務能力和水平？

答：意見要求，加強對非公立醫(yī)療機構臨床?？颇芰ㄔO的指導，統一納入臨床重點?？平ㄔO規(guī)劃；將非公立醫(yī)療機構所需專業(yè)人才納入當地人才引進總體規(guī)劃，享有當地政府規(guī)定的引進各類人才的同等優(yōu)惠政策；允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)；支持將具備較高水平的非營利性醫(yī)院優(yōu)先納入醫(yī)學高校教學醫(yī)院范圍。支持非公立醫(yī)療機構人員參與醫(yī)學類行業(yè)協會、學術組織和醫(yī)療機構評審委員會并擴大其所占比例；支持非公立醫(yī)療機構加快實現與醫(yī)保、公立醫(yī)療機構等信息系統的互聯互通。

非公立醫(yī)療機構違法違規(guī)將列入“黑名單”

問：如何對非公立醫(yī)療機構加強監(jiān)管？

答：意見要求，將非公立醫(yī)療機構納入統一的醫(yī)療質控與評價范圍。加強對非公立醫(yī)療機構的監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，建立“黑名單”制度。同時，充分發(fā)揮有關行業(yè)協會、社會組織的監(jiān)管作用；切實維護醫(yī)療秩序，將非公立醫(yī)療機構統一納入醫(yī)療糾紛預防、處置管理體系。鼓勵非公立醫(yī)療機構參加醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的執(zhí)業(yè)保險；推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風建設。

允許醫(yī)務人員在不同舉辦主體醫(yī)療機構間有序流動

問：十八屆三中全會明確提出，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。意見對此將如何貫徹落實？

答：意見要求，制定規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)指導意見，重點明確醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的條件、注冊、執(zhí)業(yè)、責任分擔等有關內容。允許醫(yī)務人員在不同舉辦主體醫(yī)療機構之間有序流動，在工齡計算、參加事業(yè)單位保險以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立醫(yī)療機構間的銜接機制。為名老中醫(yī)多點執(zhí)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

對具備資質的非公立醫(yī)療機構加快審批簡化流程

問：在發(fā)展社會辦醫(yī)中，衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理部門將如何履行職責？

答：意見要求，各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理部門要履行對社會辦醫(yī)的規(guī)劃、準入、扶持、指導、監(jiān)管等職能。一是按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，在當地政府的統一領導下，加強與有關部門的協調和溝通，完善有關配套政策；二是加快落實非公立與公立醫(yī)療機構在設置審批、運行發(fā)展等方面同等對待的政策，對具備相應資質的非公立醫(yī)療機構，應按照規(guī)定予以批準，加快辦理審批手續(xù)，簡化審批流程，提高審批效率；三是加強監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大執(zhí)法力度，保證醫(yī)療質量和醫(yī)療安全。

嚴控公立醫(yī)院規(guī)模留出社會辦醫(yī)空間

問：如何切實將社會辦醫(yī)納入衛(wèi)生資源規(guī)劃范圍？

答：意見要求，國家完善衛(wèi)生資源規(guī)劃指導性文件，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機構留出足夠空間，優(yōu)先滿足非營利性醫(yī)療機構需求。嚴格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，留出社會辦醫(yī)的發(fā)展空間。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下，支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本，通過多種形式參與部分公立醫(yī)院（包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院）的改制重組。